Transparencia y rendición de cuentas en la gestión del presupuesto público: análisis y tendencias para los países de América Latina y el Caribe
América Latina y el Caribe enfrenta una crisis del desarrollo, reflejada en tres trampas estructurales que dificultan su avance hacia un desarrollo productivo, inclusivo y sostenible: una de baja capacidad para crecer y transformar; otra de alta desigualdad, baja movilidad social y débil cohesión social; y una tercera de bajas capacidades institucionales y gobernanza poco efectiva (Cepal, 2024a). Esta última limita la implementación de políticas públicas transformadoras y sostenibles, reduce la eficacia de las políticas públicas y erosiona la confianza de la ciudadanía en las instituciones de la democracia.
Mejorar la confianza de la ciudadanía en las instituciones de la democracia e implementar políticas públicas eficaces, requiere de instituciones transparentes, que fomenten la participación pública y que rindan cuentas. En este contexto, la credibilidad presupuestaria constituye una parte importante de la credibilidad de los gobiernos y de su capacidad para cumplir con las promesas políticas (De Renzio, P. y C. Cho, 2020, Cepal, 2024b). De ahí que precisamente uno de los indicadores de la meta 16.6 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible referida a “desarrollar instituciones eficaces, responsables y transparentes en todos los niveles” aborde precisamente la credibilidad del presupuesto público.
De hecho, el aumento de la transparencia y la participación de la ciudadanía en la discusión presupuestaria se asocia
sistemáticamente con mejoras en la calidad del presupuesto y es clave para visibilizar, por ejemplo, el gasto en cambio climático y orientar los esfuerzos de los países hacia las metas de sostenibilidad ambiental (Cepal, 2024c; IBP, 2016).
Los resultados de la Encuesta de Presupuesto Abierto, que desde 2006 viene realizando el International Budget Partnership (IBP), muestran que en la región de América Latina y el Caribe se han ido consolidando sistemas presupuestarios que generan y publican información suficiente para que la ciudadanía entienda cómo gastan sus gobiernos, así como sistemas de supervisión del presupuesto, lo que constituye un gran avance en estas materias, pero persisten desafíos para asegurar que la toma de decisiones presupuestaria y el uso de recursos públicos sea efectivamente abierto e inclusivo (véase el Recuadro 1). En lo que sigue se realiza un análisis de los principales resultados obtenidos por 18 países evaluados en América Latina y el Caribe en la medición de 2023, así como las principales tendencias observadas a lo largo del tiempo.