Plan de Acción

Diseño:
Este documento fue elaborado bajo la coordinación de la Secretaría Técnica de Planificación para el Desarrollo Económico y Social (STP) con el apoyo del Programa de Democracia y Gobernabilidad de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/Paraguay) y el Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO).

Paraguay se ha comprometido a implementar los planes de acción nacionales de gobierno abierto como herramientas efectivas para contribuir al logro de los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y de los ejes estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030.

Este cuarto Plan de Acción que presenta Paraguay constituye una plataforma en la que se han cocreado compromisos, introduciendo los principios de gobierno abierto en 17 áreas temáticas, que conforman un amplio espectro de políticas públicas íntimamente vinculados a los objetivos de desarrollo, en el entendimiento de que esos principios, pilares fundamentales de una sociedad democrática, pueden contribuir decisivamente para mejorar la calidad de las políticas públicas. En este plan hay compromisos del Poder Ejecutivo, de órganos constitucionales autónomos, del Poder Judicial y del Parlamento.

En la cocreación del plan se ha buscado mejorar la calidad de la participación, lo que se ha logrado con la información previa a los participantes a través de intercambios virtuales y documentos distribuidos antes de los talleres presenciales, la respuesta formal del gobierno a cada una de las propuestas presentadas en los talleres, y la selección de los compromisos a través del voto de los participantes. La revisión del plan estuvo a cargo del Comité Evaluador con representación paritaria de gobierno y sociedad civil, electos por la Mesa Conjunta, y la aprobación final estuvo a cargo de la Mesa Conjunta, en reunión con amplia participación de los participantes del proceso, tanto de gobierno como sociedad civil.

Seguimiento y Evaluación:

Plataforma nacional de seguimiento de los compromisos (Ver)

Compromisos

Total de compromisos: 29
Compromisos subnacionales: No

par 4

1. Rendición de cuentas a pueblos indígenas

Fomentar la rendición de cuentas de las principales instituciones públicas responsables de la implementación de políticas públicas que afectan a los pueblos indígenas
con énfasis en las acciones para combatir y prevenir la discriminación y en la gestión de la interculturalidad. Acciones previstas: Taller para el fortalecimiento de
capacidades para el análisis crítico de las rendiciones de cuentas; capacitaciones a representantes de organizaciones indígenas y a  funcionarios públicos del
Gobierno Central y de gobernaciones departamentales; diseño de indicadores con el Sistema de Presupuesto por Resultados y el Tablero Presidencial de 10 instituciones del Estado; taller para el diseño participativo de una política de acceso a la información para los pueblos indígenas (Tierraviva y Ministerio de Justicia).

2. Tramitación en línea de beneficios previsionales

Simplificar los trámites destinados a obtener beneficios de corto o de largo plazo (subsidios o jubilaciones), dando cumplimiento al principio de inmediatez y oportunidad de los servicios, en beneficio de los asegurados. El resultado esperado es la inserción de la tramitación en línea de las prestaciones económicas, como práctica habitual y generalizada, evitando concurrencia personal, interrupción de la actividad laboral, pérdidas de tiempo, e interferencias onerosas de gestores.

3. Fortalecimiento de la calidad de la participación ciudadana

Fortalecer la calidad de la participación ciudadana a través de a) una ley de participación ciudadana que establezca las obligaciones de las instituciones públicas en materia de participación ciudadana y estándares mínimos de calidad; b) Creación de un observatorio de participación ciudadana que pueda servir para diagnosticar, evaluar y recomendar mejoras en los mecanismos de participación ciudadana existentes a nivel país, incluyendo la calidad de participación ciudadana en los compromisos de este Plan de Gobierno Abierto; c) Implementar experiencias de calidad en la participación ciudadana a través de un piloto de presupuesto participativo en la Municipalidad de Encarnación que represente un avance en relación a las experiencias existentes, el fortalecimiento de 40 consejos de desarrollo y mecanismos de participación ciudadana en la formulación de planes de ordenamiento territorial en 10 municipios.

4. Fortalecer la participación ciudadana en los programas de lucha contra la pobreza

Impulsar la participación ciudadana y la rendición de cuentas en los programas de lucha contra la pobreza para lo cual se implementarán tres líneas de acción: a) Fortalecer la participación ciudadana en proyectos clave de la lucha contra la pobreza, específicamente en el programa Familia por Familia, y en el programa Tekopora, a través del proyecto de auditoría social. b) Crear la Alianza contra la Pobreza, como organización de la sociedad civil, que será un espacio de coordinación y articulación de los programas del Gobierno con el sector privado y la sociedad civil para mejorar la focalización y la eficacia de esos esfuerzos, y desarrollar acciones concretas que contribuyan a la lucha contra la pobreza. c) Crear mecanismos de deliberación para el análisis y mejora de las estrategias de participación ciudadana en la lucha contra la pobreza.

5. Sistema de informes de costos de servicios de salud utilizados por cada beneficiario

Entregar informes de costos ocasionados por la atención de beneficiarios en dos establecimientos seleccionados.Se estudiará la factibilidad de incluir los costos de medicamentos, honorarios médicos y de los recursos humanos intervinientes, costos fijos (luz, limpieza, agua, otros), etc. Este proyecto piloto podría convertirse en una experiencia a ampliar como una práctica eficaz y transparente de divulgación de costos en salud, que visibilice la inversión realizada por
el Estado paraguayo con el objetivo de reducir las oportunidades de corrupción y garantizar el gasto efectivo de los fondos públicos.

6. Elaborar y mantener actualizada base de datos de precios referenciales

Elaborar y mantener actualizada una base de datos de precios referenciales, basados en precios adjudicados dentro del sistema de compras públicas.
Objetivo: Contar con una base de datos de precios referenciales para los ítems que el gobierno compra en forma recurrente y en varias instituciones, desde datos publicados en el Sistema de Información de Contrataciones públicas (SICP). Esta interfase debe proveer precios promedio de los ítems, constituyéndose en un sistema para formular presupuestos y licitaciones.

7. Revisión del Plan Nacional de Gobierno Abierto, inclusión de compromisos de grupos vulnerables y reforma de la Mesa Conjunta

Revisar los compromisos del 4to. Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto, la incorporación de compromisos provenientes de consulta pública a grupos
vulnerables del país con fondos del Fideicomiso de la AGA y la reforma de la Mesa Conjunta de Gobierno Abierto para formalizar la representación de todos los sectores, incluyendo la participación paritaria de representantes de la sociedad civil, en el Plan de Acción Nacional de Gobierno y Estado Abierto 2018-2020.

8. Estrategia Participativa para la Transformación Educativa

El compromiso del Gobierno de Paraguay es instalar formalmente un proceso de diálogo y trabajo, para lograr la elaboración participativa de una Estrategia para la Transformación del Sector Educativo 2030 (PNTE 2030) a través de un pacto relacionado a los lineamientos estratégicos para la implementación de una transformación educativa.El objetivo es que el PNTE 2030 establezca la visión a medio y largo plazo para el sector educativo (2018-2030), a través de un amplio proceso de diálogo nacional con todos los actores clave del sector educativo a ser implementado en el segundo semestre de 2018.

9. Observatorio Educativo Ciudadano (OEC)

El objetivo general del OEC es consolidar la participación ciudadana en la definición e implementación de políticas educativas mediante la instalación de un observatorio de referencia. Este objetivo será alcanzado a través de estos mecanismos: a) La conformación de una plataforma de organizaciones de sociedad civil y otros actores de la sociedad; b) La provisión de información relevante y oportuna a través de una plataforma web; c) Mecanismos de comunicación que permitan a la ciudadanía estar informada; d) Espacios de participación entre autoridades y sociedad civil para que los actores sociales pueden ejercer su derecho de participación, demanda y exigencia ante sus autoridades, para la mejora de los servicios educativos. 

10. "Transparencia en la Microplanificación Educativa "

El compromiso consiste en incorporar un aplicativo informático a los sistemas de información existentes, lo que permitirá la entrega en tiempo y forma del reporte de los requerimientos de infraestructura, equipamientos, alimentación escolar y recursos humanos a nivel distrital, departamental y nacional. La información estará disponible a la ciudadanía en general, en el Portal de Datos Abiertos del MEC.

11. Transparencia y rendición de cuentas en el presupuesto

Implementar los principios del índice de presupuesto abierto para mejorar la participación y la transparencia en el proceso presupuestario.Disposición al público de documentos presupuestarios en línea: 1- Documento preliminar 2- Presupuesto Ciudadano 3- Informe de revisión a mitad de año

12. Acceso a información sobre servicios de agua

Garantizar el acceso a información actualizada, completa, y contrastada sobre los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento rural. El SIASAR es una plataforma de información que permitirá monitorear, evaluar, planificar, programar y coordinar las acciones entre los diferentes actores del sector, de manera a mejorar la cobertura, calidad y sostenibilidad de los servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento rural. 

13. Participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados

Promover la participación protagónica de niños, niñas y adolescentes organizados a través de la conformación y fortalecimiento de 22 comités de niños, niñas y adolescentes y su inclusión en sus respectivos consejos de niñez y adolescencia.

14. Participación ciudadana en la reforma de la seguridad social

Formular propuestas o líneas generales de reformas de la seguridad social a través de mesas de diálogo social y talleres de participación ciudadana inclusivos, contando con información oportuna y confiable sobre los derechos y obligaciones de los contribuyentes de la seguridad social, qué sirvan al Poder Ejecutivo y las Cajas Previsionales como línea de base para futuros cambios en el modelo actual del sistema de jubilaciones y pensiones y demás prestaciones de la seguridad social.

15. Formulación participativa de un Proyecto de actualización de la Ley de Acceso a la Información

Elaborar de manera participativa un proyecto de modificación de la ley N° 5282/14 para abordar temas tales como la necesidad de una instancia que dictamine sobre la negativa a proveer información por parte de instituciones públicas, los partidos políticos como sujetos de la ley, las excepciones al acceso a la información, y otros temas críticos para la vigencia efectiva de este derecho fundamental que serán incluidos y considerados en el proceso participativo. El compromiso también incluye la protección de datos personales, como uno de los temas de la agenda y la identificación de las acciones que sean necesarias al respecto. Se prevee la conformación de un comité de reforma, la organización de seminarios, talleres, audiencias públicas y campañas de difusión y sensibilización.

16. Programa de datos abiertos sostenible y responsible

Llevar a cabo un programa de datos abiertos sostenible y responsable que tiene dos componentes: a) la formulación participativa, aprobación y socialización de una política nacional de datos abiertos que se constituya en directriz para la implementación sostenida y sostenible de planes de datos abiertos en todas las instituciones públicas; b) la apertura de conjuntos de datos en formato abierto.

17. Formulación participativa de una política nacional de simplificación de trámites

Formular de manera participativa una propuesta de reglamentación de la Ley de Trámites Administrativos N° 4679 para su promulgación por medio de un decreto de la Presidencia de la República.El compromiso contribuirá a disponer de información actualizada sobre los pasos, requisitos, tiempos, modalidades, costos y herramientas tecnológicas disponibles para cada trámite ofrecido por los organismos y entidades del Estado, y sobre el estado de la solicitud realizada, que facilite la interacción con los ciudadanos usuarios en su relacionamiento con las instituciones por redes electrónicas, ofreciendo calidad, eficiencia, simplicidad, accesibilidad, comodidad y ahorros.

18. Programa Seamos Ciudadanos

Promocionar la participación ciudadana en la implementación de planes de prevención del delito. Para el efecto se plantea la constitución de espacios interactivos para la discusión de problemáticas. Además, la construcción participativa del mapa local del delito y la violencia, y el desarrollo de proyectos pertinentes acorde a las necesidades de la comunidad en cinco territorios, dando énfasis a recursos vinculados a la prevención social y situacional. Priorización de territorios conforme a criterios estadísticos (incidencia delictiva) y de gobernabilidad. Se prevee la organización de mesas ciudadanas para el diagnóstico, el diseño, la implementación y la evaluación de los programas de intervernción.

21. Rendición de cuentas e incidencia ciudadana en la acción climática

Acercar de manera sistematizada, a la ciudadanía, información sobre las acciones desarrolladas por el Paraguay para hacer frente al cambio climático, y crear un espacio de incidencia ciudadana en las políticas de cambio climático. La rendición de cuentas, si bien es un proceso continuo, tendrá un acto central anual. Como proceso de doble vía, entre gobierno y ciudadanía, el mecanismo deberá incluir: a) Facilitar la información de la Rendición de Cuentas con anticipación al evento para que los actores de la sociedad civil puedan informarse debidamente; b) Recibir en ese acto las recomendaciones de política pública por parte de los actores sociales; c) Dar una respuesta a cada una de las recomendaciones; d) Identificar otras acciones factibles de ser implementadas que puedan fortalecer la calidad de la incidencia ciudadana.Diseño participativo del proceso de rendición de cuentas con participación de la sociedad civil.

22. Instalación de un Observatorio del Sistema de Justicia Penal

Impulsar desde el MNP la conformación de un Observatorio de Justicia Penal. El objetivo general de la propuesta es promover la conformación de alianzas entre las diversas instituciones que conforman el sistema de justicia penal a efectos de registrar y gestionar un sistema de información que satisfaga las exigencias de una política criminal acorde con los principios de una democracia social y participativa. El resultado esperado es el de la conformación de un espacio permanente de discusión y debate entre Estado y sociedad civil sobre las necesidades de información y la calidad de datos que producen los respectivos sistemas y subsistemas de justicia penal.

23. Ley de Archivo General de la Nación y del Sistema Nacional de Archivos de la República del Paraguay

Impulsar de manera participativa el proyecto de ley que establece el marco legal para aplicar políticas públicas en materia archivística. Esto permitirá a los tomadores de decisión en las diversas áreas del funcionamiento estatal y a los ciudadanos acceder a la información existente en fuentes públicas. El proyecto de ley se encuentra ya presentado al Parlamento. Se prevee la conformación de un comité de reforma, la organización de seminarios, talleres, audiencias públicas y campañas de difusión y sensibilización.

24. Transparencia en el enjuiciamiento de magistrados

Crear una política institucional de transparencia y anticorrupción, con un sistema informático digital en el cual puedan los ciudadanos y justiciables visualizar las denuncias realizadas ante el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y puedan acceder a las denuncias, resoluciones y expedientes digitalizados sin la necesidad de recurrir al Jurado, lo cual brindará a la institución mayor transparencia, control y participación ciudadana. Se prevee: a) Creación de la Dirección General de Transparencia y Anticorrupción; b) Creación de la Oficina de Acceso a la Información Pública; c) Creación de un soporte informático de seguimiento de casos de denuncias y enjuiciamientos en el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados; d) Sistema de mesa de entrada digital para la visualización de las denuncias, expedientes, resoluciones y/o documentos ingresados; e) Implementación del sistema integrado de información a la Web para que toda la ciudadanía pueda acceder a las informaciones de su interés, sean casos de enjuiciados o documentos administrativos.

25. Creación y implementación de un mecanismo de medición de la gestión de los agentes fiscales de Unidad Especializada de Delitos Económicos, Anticorrupción, Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo (UDEA/LDFT)

Creación de un mecanismo de medición de la gestión de fiscales de UDEA/LDFT, a través de indicadores de gestión que serán desarrollados.

26. Programa de Justicia Digital, plan de Gestión Electrónica de Juicios

Implementar un programa orientado al desarrollo y aplicación de la tecnología para la gestión de los juicios en el sistema judicial. Ello incluye todo lo aprobado por la Corte Suprema de Justicia para el desarrollo de los proyectos de expediente judicial electrónico, trámites judiciales electrónicos, oficios electrónicos, notificaciones electrónicas, etc. tomando como línea de base la implementación actual y proyectando el plan de expansión para los próximos dos años.

27. Portal de Datos Abiertos

Mejorar el portal de datos abiertos. La línea de base actual constituye el portal ya existente y en funcionamiento con 14 conjuntos de datos del ámbito administrativo . Se propone expandir la cantidad de datasets con información relevante del ámbito jurisdiccional, así como desarrollar un plan de comunicación y difusión que permita el conocimiento y uso del sistema por parte de la ciudadanía, de conformidad a la Ley 5282/2014.

28. Ventana de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Poder Judicial:

El desarrollo de una ventana en el portal web como herramienta que permita la integración, tanto jurisdiccional como administrativa y registral, contenida en diferentes repositorios del Poder Judicial. El proyecto está en desarrollo y listo para iniciar en su implementación en el marco de la cooperación con USAID-CEAMSO. Si bien no va a crear información si no que la organizaría y ordenaría la visibilidad pública de la información con la que se cuenta en el sitio web de los ámbitos jurisdiccionales y administrativo. 

29. Diálogo con la ciudadanía

Bajo esta designación se engloba varios proyectos en ejecución orientados a lograr una mayor cercanía del Poder Judicial con la ciudadanía, con los sectores de usuarios y auxiliares de justicia, con las poblaciones más vulnerables, etc.

30. y 31. Parlamento abierto

Presentación de propuestas de compromisos vinculados a acceso a al información pública, participación ciudadana, transparencia, probidad y ética pública