Mecanismo de articulación/coordinación entre la planificación sectorial y territorial en Chile
Nivel nacional:
El Gobierno Chileno aprobó a finales de enero del año 2018 la Política Nacional de Ordenamiento territorial (PNOT), la cual en la actualidad está en revisión de la Contraloría, y define una visión de largo plazo, objetivos estratégicos y directrices, para articular las múltiples políticas e instrumentos sectoriales e intersectoriales existentes, permitiendo establecer consensos en temas territoriales críticos y estratégicos, y al mismo tiempo actuar como un marco orientador para el despliegue del instrumental sectorial e intersectorial en el territorio (Política Nacional de Ordenamiento Territorial, 2017, en revisión por la Contraloría General de la República).
La PNOT recoge algunos elementos establecidos por la Ley 21.074 de 2018, la cual estableció la Comisión Interministerial de Ciudad, Vivienda y Territorio (COMICIVYT) como instancia responsable de elaborar las políticas nacionales de ordenamiento territorial y desarrollo rural y urbano. La COMICIVYT está integrada por los Ministerios de Vivienda y Urbanismo que la preside; el Ministerio del Interior y Seguridad Pública; la Secretaría General de la Presidencia; el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo; Desarrollo Social; Obras Públicas; Agricultura; Minería; Transportes y Telecomunicaciones; Bienes Nacionales; Energía y Medio Ambiente (Ley 21.074 de 2018). Debe aportar una visión intersectorial para la coordinación de la gestión de los órganos que lo integran y de las diversas políticas públicas sectoriales, en conjunto con las inversiones en infraestructura pública; promoviendo planes de inversión multisectoriales y multinivel.
La COMICIVYT debe conceptuar sobre los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT) que competen a las regiones y proponer al presidente de la República para su aprobación: la Política Nacional de Ordenamiento Territorial; la Política Nacional de Desarrollo Rural; la Política Nacional de Desarrollo Urbano; y el Reglamento para la elaboración del Plan Regional de Ordenamiento Territorial.
Como órgano consultivo, se establece el Consejo Consultivo Nacional para el Ordenamiento Territorial, el cual será consultado por la COMICIVYT sobre temas relacionados con el ordenamiento territorial, desarrollo urbano y desarrollo rural.
En el proceso de formulación de la PNOT, La COMICIVYT realiza un proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) para facilitar y asegurar la incorporación e integración de las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable en la formulación de la política. La EAE es el instrumento de articulación entre el ordenamiento territorial y el ordenamiento ambiental.
Nivel Intermedio:
De acuerdo con la Constitución Política de 1980, el territorio de la República se divide en regiones, éstas en provincias y éstas en comunas (Art. 110). Las regiones son el nivel intermedio de la gestión pública.
De acuerdo con las Leyes No. 21.074 de 2018 y 1-19.175 de 2005 (texto refundido de la Ley 19.175 de 1992), corresponde al gobierno regional orientar el desarrollo y ordenamiento territorial de la región. Para ello, se disponen de varios instrumentos, a saber: (a) la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD), (b) el Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT), (c) el Plan Regional de Infraestructura Urbana y Territorial (PRIUT), (d) la Zonificación de Uso del Borde Costero (ZUBC) y (d) otros instrumentos regionales sectoriales.
El PROT debe ser coherente con la Estrategia Regional de Desarrollo y la Política Nacional de Ordenamiento Territorial, previo informe favorable de los ministros que conforman la Comisión Interministerial de Ciudad, Vivienda y Territorio.
Las directrices de los PROT son vinculantes para los ministerios y servicios que operen en la región. No podrán regular materias con ámbito de influencia que exceda la región ni áreas que estén sometidas a planificación urbanística.
Corresponde al Delegado Presidencial Regional, a las Secretarías Regionales Ministeriales, al Consejo Regional y a los gobernadores regionales, la coordinación y armonización de los PROT con las políticas sectoriales y territoriales de la misma región y de la Nación.