Mecanismo de articulación/coordinación entre la planificación sectorial y territorial en Uruguay

País

En el nivel nacional:

La Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (Ley 18.308 de 2008) le asigna a la Nación la obligación de formular directrices y programas nacionales de ordenamiento territorial (OT) y desarrollo sostenible, así como estrategias regionales supra departamentales. Corresponde a las directrices y programas nacionales establecer las acciones para la coordinación y cooperación entre las instituciones públicas en ámbitos territoriales concretos o en el marco de sectores específicos de interés territorial nacional (Arts. 9 y 11).

La Ley sobre Las Directrices Nacionales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (Ley 19525 de 2017) asigna a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto la coordinación de los sistemas de descentralización institucionalizados, para impulsar una gestión planificada e integrada de las políticas sociales y productivas en el territorio (Art. 44).

Los principales mecanismos de articulación y coordinación tanto horizontales (intersectoriales) como verticales (Nación-Región-departamento) están bajo la responsabilidad del  Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), a través de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT), por sí o mediante el trabajo conjunto con otros organismos públicos, en el marco del Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial (CNOT) y con el asesoramiento de la Comisión Asesora de Ordenamiento Territorial (COAOT)(Ley 18.308 de 2008). Las estrategias regionales supra departamentales utilizan como mecanismos de coordinación y articulación, los convenios interadministrativos entre la Nación y los departamentos.

El “Inventario Nacional de Ordenamiento Territorial”, por su parte, es un instrumento que debe realizar la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial del MVOTMA, con el fin de facilitar la coordinación interinstitucional y compatibilizar políticas, programas, planes y proyectos de relevancia territorial (Ley 18.308 de 2008, Art.78).

En el nivel intermedio: 

Los departamentos son la instancia intermedia de la gestión pública entre la Nación y los municipios.  La Ley 18.308 de 2008 asigna competencias de ordenamiento territorial a los departamentos y le señala dos instrumentos: las ordenanzas y los directrices de OT y desarrollo sostenible.

Las ordenanzas y directrices mencionadas son los principales instrumentos de los departamentos para la coordinación y articulación de la gestión de las acciones sectoriales de desarrollo   con el ordenamiento territorial en el marco de las disposiciones nacionales sobre la materia (Ley 18.308 de 2008).

En este contexto, un mecanismo articulador de la gestión sectorial y territorial tanto horizontal (en el mismo nivel) como vertical (departamento-Región-Nación), lo constituye la obligada compatibilización de las obras públicas proyectadas por todo órgano del Estado o persona pública estatal o no, bajo cualquier modalidad o naturaleza; con las disposiciones del ordenamiento territorial (Ley 18.308 de 2008, Art. 77).

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