Planificación de Panamá

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PLAN ESTRATEGICODEL GOBIERNO(PEG) Panama_finalfinalok2 Seguimiento Evaluación Formulación Implementación MarcoFiscal de MedianoPlazo MetasAnuales delgasto públicoy ahorrocorriente Evaluaciónex post delospresupuestosejecutados Diseñarnormas,procesos ymetodologíasde evaluciónque contenganindicadorescuantitativos ycualitativos Elaboración deProgramaciónfinanciera yPresupuestode Inversiones $ Ministerio de Finanzasy Economía MEF Ministerio de Finanzasy Economía MEF Ministerio de Finanzasy Economía MEF Ministerio de Finanzasy Economía MEF Acuerdos de Concertación Nacional para el Desarrollo OrganoEjecutivo Dirección dePlanificaciónRegional MinisteriosSectoriales Consejo deGabinete Consejo deGabinete PoliticasNacionalesde Desarrollo Nacional EstratégiasSectoriales Informe Sobre elResultado delBalance Fiscal PresentaciónAnual Parte del Informe de la cuenta general de Tesoro Nacional del año fiscal anterior MEF Consejo de laConsertación Nacionalpara el Desarrollo CCND PENPlan EstratégicoNaciona Estrategiaeconómica y socialProgramación financiera a 5 añosPlan de inversiones públicas a 5 años Puede hacer propuestas de políticas nacionales de desarrollo regional Elaboran estrategias sectoriales Planificación a corto plazo. Guia la Tambiense tienenen cuenta De habermodificacionesson aprobadaspor el Se articulacon Asistidopor Lo presentaal Lo aprueba

Formulación:

El Presidente de la República de Panamá, Juan Carlos Varela, en su discurso del 2 de enero de 2016, informó a la Nación su decisión de llamar a todas las fuerzas sociales y políticas del país para que, a través del Consejo de la Concertación Nacional para el Desarrollo (CCND), se iniciara un diálogo con miras a la adopción de un Plan Estratégico Nacional con visión de Estado “Panamá 2030” (PEN), que permita hacer realidad los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), aprobados en las Naciones Unidas y adoptados en Panamá mediante Decreto Ejecutivo 393 de septiembre de 2015. El PEN como nuevo plan de largo plazo, busca alinearse y coexistir con los Acuerdos de la Concertación Nacional -y la revisión, actualización y priorización de estos acuerdos que derivó en la Estrategia Panamá 2027- y el Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019. 

Por ello, la Secretaría Ejecutiva del Consejo del CCND, en el marco de la elaboración del Plan Panamá 2030, consideró pertinente revisar en detalle cada uno de los 17 ODS y su vinculación con: los objetivos estratégicos de la Concertación Nacional, aprobados en 2007; los objetivos del Marco Estratégico “Panamá 2027”, elaborados en 2015; los 709 acuerdos originalmente alcanzados en el 2007; y las 99 iniciativas, asociadas a los acuerdos priorizados, contenidas en el Marco Estratégico “Panamá 2027”.

De esta manera el Plan Estratégico de Gobierno 2015-2019 (PEG) que guía la planificación en el mediano plazo se alineó con el PEN. La elaboración del PEG es tarea del Órgano Ejecutivo que debe confeccionarlo durante los primeros seis meses de gobierno. El PEG está a su vez conformada por la Estrategia Económica y Social, la Programación Financiera a 5 años y el Plan de inversiones públicas a 5 años. Además, este plan está enmarcado en los Acuerdos de Concertación Nacional, y desarrollado en concordancia con el compromiso electoral del gobierno. Cuando el plan está listo, es el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) quien lo presenta al Consejo de Gabinete que finalmente lo aprueba.

Implementación

La implementación del PEN se hará principalmente mediante los Planes Estratégicos de Gobierno (PEG). Actualmente se realiza mediante el PEG 2015-2019. A su vez, la ejecución del PEG se encuentras directamente ligado al presupuesto mediante el Marco Fiscal de Mediano Plazo que se articula con las Metas anuales del gasto público y ahorro corriente. El MEF deberá elaborar la Programación Financiera y Presupuesto de Inversiones que se revisará periódicamente. En caso de necesitar hacerles modificaciones, es el Consejo de Gabinete quien las aprueba y el Órgano Ejecutivo lo publica en la Gaceta Oficial. El MEF debe además elaborar y publicar, durante el primer cuatrimestre de cada año, las proyecciones macroeconómicas a cinco años, incluyendo los supuestos en los que se basa (macroeconómicos y macrofiscales).

Seguimiento y Evaluación

El seguimiento y la evaluación del PEG se encuentran también bajo la responsabilidad del MEF. Es este Ministerio quien publica el Informe sobre resultado del Balance Fiscal que se presenta anualmente y que transforma en parte del Informe de Cuenta General del Tesoro Nacional del año fiscal anterior. El MEF realiza una evaluación ex post de los presupuestos ejecutados y además diseña normas, procesos y metodologías de evaluación que contienen indicadores cuantitativos y cualitativos. Paralelamente al seguimiento y evaluación del PEG, se monitorean el logro de las distintas metas del PEN y de los Acuerdos de la Concertación, es decir, los objetivos de largo plazo. En cuanto al PEN, su seguimiento estará a cargo de la Comisión Interinstitucional y de la Sociedad Civil, la Dirección Superior (formada por el Ministerio de Desarrollo Social, el Secretario Ejecutivo de Metas Presidenciales y el Presidente del CCND) y el Comité Técnico que lo asiste. A través del uso de indicadores de distintos niveles basado en una metodología a nivel internacional, deberán presentarse propuestas de políticas públicas, planes, programas y recomendaciones de acción que ayuden a que los ODS sean una efectiva pauta para el desarrollo de Panamá. Estas propuestas serán entregadas al Gabinete Social, quien además será el encargado de guiar la instancia de evaluación que se encuentra aún en proceso de elaboración.

Los acuerdos de Concertación, mediante el Decreto Ejecutivo No. 854 de 2010, han desarrollado un Mecanismo de Verificación y Seguimiento de los Acuerdos y Metas de la Concertación Nacional para el Desarrollo (MVS). Junto a los responsables que son el Órgano Superior de Dirección y el Comité Técnico del MVS, trabaja el CCND, el Gabinete Social y la Secretaría de Metas Presidenciales.

Vinculación a la planificación sectorial

Los Ministerios sectoriales tienen la función de asistir en la formulación del PEG elaborando estrategias sectoriales que se armonizan con los lineamientos generales del PEG y los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo.

Vinculación a la planificación territorial

A través de la Dirección de Planificación Regional se elaboran propuestas de políticas nacionales de desarrollo para las regiones que se pueden incorporar al PEG