Sistema Nacional de Inversión Pública de Argentina
Actores
Entes rectores y operativos:
La Secretaría de Gabinete de la Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM) es la autoridad de aplicación del SNIP. Sus funciones se centran en aspectos normativos y de coordinación interinstitucional para la formulación del Plan Nacional de Inversiones Públicas (PNIP). En particular, tiene la potestad de dictar normas de instrumentación, complementarias o aclaratorias de la Ley de Inversiones Públicas, celebrando los actos administrativos requeridos para la gestión integral del SNIP. Además, informa y asesora al Jefe de Gabinete de Ministros de la Nación en la coordinación interinstitucional para la priorización sectorial de la inversión pública y pone a su consideración la propuesta del PNIP elaborada por la Dirección Nacional de Inversión Pública (DNIP). La DNIP es el Órgano Responsable del SNIP y tiene como objetivos fundamentales:
1. controlar la formulación y evaluación de los proyectos de inversión realizadas por las entidades públicas, en cuanto al cumplimiento de las metodologías, pautas y procedimientos establecidos;
2. colaborar con las autoridades políticas para la mejor selección de los proyectos a incorporar al presupuesto nacional
3. elaborar anualmente el PNIP; y,
4. gestionar el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BAPIN) que proporciona información adecuada, oportuna y confiable sobre los proyectos de inversión pública.
Entes vinculados:
La Oficina Nacional de Presupuesto (ONP) interviene en la formulación, programación de la ejecución, modificaciones y evaluación de los Presupuestos de la Administración Pública Nacional (APN). La ONP anualmente comunica los techos presupuestarios a cada una de las instituciones de la APN. Una vez que se conoce el presupuesto disponible para cada entidad, estas seleccionan con criterios propios los proyectos (ya evaluados por DNIP) que finalmente formarán parte del PAIP. La DNIP envía el plan de inversiones a la ONP para su incorporación en el presupuesto anual. Adicionalmente, la ONP en coordinación con la DNIP es la encargada de supervisar la ejecución presupuestaria de los proyectos de inversión pública, así como el avance físico de los mismos. Los registros de este avance se realizan a través del Sistema Integrado de Planificación Financiera (SIDIF).
Entes incorporados:
Los entes que conforman la APN, tienen entre sus facultades: identificar, formular y evaluar los proyectos de inversión que sean propios de su área, mantener actualizado el inventario de proyectos de inversión pública, efectuar el control físico-financiero de los proyectos, realizar las evaluaciones ex post e intercambiar información con la DNIP y la ONP.
Marcos Legales
El SNIP fue creado por la Ley de Inversión Pública (24.354) de 1994. Esta ley determina las funciones del órgano responsable del sistema y contempla la elaboración del PNIP. El Decreto 720/1995 publicado el 22 de mayo de 1995, designa como órgano responsable del SNIP a la DNIP y crea el BAPIN. Este decreto también determina que el PNIP se formule anualmente con una proyección de tres años, como así también faculta a la Secretaría de Evaluación Presupuestaria, Inversión Pública y PPP (ex - Subsecretaría de Evaluación Presupuestaria e Inversión Pública) a fijar el monto máximo de los programas o proyectos que pueden ser aprobados directamente por el organismo iniciador para su inclusión en el Plan Nacional de Inversiones Públicas (PNIP). En el año 2017 el Decreto 696/2017 modificó la Ley de Ministerios y sus modificatórias, asignando a la Jefatura de Gabinete de Ministros (JGM) la función de entender en la elaboración, registro, seguimiento, evaluación y planificación de los proyectos de inversión pública. Como resultado de esta reorganización se transfiere la DNIP y sus unidades organizativas dependientes, del ámbito del Ministerio de Producción a la órbita de la Subsecretaría de Evaluación Presupuestaria e Inversión Pública, dependiente de la Secretaría de Coordinación de Políticas Públicas de la JGM. Por último, la resolución SEPIPyPPP Nro. 1/2021 y sus modificatorias (Art. 7 y Art 9 - Actualizado por Resolución 1/2022) fija los requisitos a cumplir por los proyectos que se quieran incorporar al Plan Nacional de Inversiones Públicas (PNIP), determina que la DNIP evalúe la información presentada emitiendo un Informe de Calificación Técnica en los casos encuadrados dentro del art. 11 de la Ley N° 24.354 e incorpora el establecimiento de criterios anuales para la priorización y selección de los proyectos de inversión. Ir a listado completo de marcos legales.
Metodologías
La DNIP ha desarrollado metodologías y manuales para facilitar la formulación y evaluación de proyectos, así como el registro de información de los mismos en el BAPIN. Entre los principales documentos destacan: la Guía General de Evaluación de Proyectos de Inversión, que permite la valoración de proyectos a partir del cálculo de indicadores por método - Tasa Interna de Retorno (TIR) y Valor Actual Neto (VAN) - o por técnica costo mínimo o eficiencia.
De acuerdo con los lineamientos vigentes, se establecen niveles para los requerimientos de información sobre la formulación y evaluación de proyectos de inversión. Se definen tres estratos de acuerdo al monto total de inversión de cada año (bajo: menores al 1°/oo del Presupuesto Consolidado del Sector Público Nacional, medio: entre el 1°/oo y el 1°/o , y alto: mayores al 1°/o). En todos los casos la información requerida se registra en el Banco de Proyectos de Inversión Pública, de acuerdo a las guias generales y sectoriales, según los requerimientos para cada estrato. Los de estrato bajo pueden ser aprobados directamente por los organismos iniciadores, con información básica sobre formulación y evaluación (indicador cuali-cuantitativo sobre la necesidad a satisfacer). Los proyectos de estrato medio deben proporcionar por lo menos un indicador cuantitativo/cualitativo, y un indicador simple de evaluación económica que pretende establecer la razonabilidad de costos de la propuesta, así como responder a las 12 preguntas de los Principios Conceptuales de Formulación. Los proyectos de estrato alto deben completar la evaluación económica incorporando además un indicador por método o técnica (costo beneficio y/o costo eficiencia) establecidos en la Guía Conceptual de Evaluación, así como las bases de cálculo y supuestos que los sustentan. Solbre los estratos medio y alto, la Dirección Nacional de Inversión Pública emite Informes de Calificación Técnica, lo que habilitan a estos proyectos para su incorporación al Presupuesto. (https://www.argentina.gob.ar/jefatura/evaluacion-presupuestaria/dnip/evaluacion-de-proyectos/informes-de-calificacion-tecnica).
Planes de Inversión Pública
El Plan Nacional de Inversiones Públicas (PNIP) es un plan con horizonte multianual (3 años) y actualización anual, cuya elaboración se encuentra a cargo de la DNIP, de acuerdo con lo establecido por la Ley de Inversión Pública No. 24354. El PNIP comprende el detalle de los proyectos de inversión que integran el Proyecto de Ley de Presupuesto para el año de publicación, así como también sus previsiones para los dos años posteriores. En consecuencia, contempla la totalidad de los gastos de capital, tanto los destinados a la ejecución de obras como a la adquisición de bienes de capital a ejecutarse directamente por algún organismo de la APN, los ejecutados por terceros con recursos de la APN (transferencias de capital), y la inversión financiera. Asimismo, se incluyen los proyectos a ser ejecutados bajo la modalidad de Asociaciones Público-Privadas (APP). El plan se encuentra vinculado a otros documentos de planificación nacional, sectorial y territorial, ya que hace mención explícita de dicho vínculo, un ejemplo de ello son el Plan Belgrano y el Plan Nacional del Agua.
La estructura del PNIP 2023-2025 se presenta de manera sistemática y organizada el conjunto de programas y proyectos de inversión pública (Gastos de Capital) incorporados al proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional. Las inversiones previstas para 2023 continuarán con su rol dinamizador del sistema económico, impulsando el crecimiento y asegurando su sustentabilidad en el mediano y largo plazo. El PNIP 2023-2025 comprende a los proyectos de inversión que integran el Proyecto de Ley de Presupuesto para el año 2023, así como también sus previsiones para los años 2024 y 2025. En consecuencia, contempla la totalidad de los Gastos de Capital destinados tanto a la realización de obras como a la adquisición de bienes de capital a ejecutarse directamente por algún organismo de la APN (IRD), a través de terceros con recursos de la APN (Transferencias de Capital), y la Inversión Financiera. A su vez, mantendrán su preponderancia en la mejora del contexto socioeconómico nacional y en la recuperación de la formación de capital. Los principales sectores son: vivienda y urbanismo (18% del total), energía, combustibles y minería (17%), agua potable y alcantarillado (13%), vialidad (13%), educación y cultura (9%), transporte (9%) y ciencia y técnica (4%). El PNIP se estructura en diferentes apartados, que tratan: la evolución reciente de la Inversión Pública, la composición del Gasto de Capital, los principales sectores que abarca, las diferentes fuentes de Financiamiento, la ubicación geográfica de cada proyecto, las iniciativas de inversión, entre otros. Asimismo, y por último, menciona los aspectos metodológicos a tener en cuenta.
Banco de Proyectos de Inversión
El SNIP de Argentina tiene como uno de sus elementos fundamentales el Banco de Proyectos de Inversión Pública (BAPIN). Los ministerios y dependencias de la APN son las encargadas de registrar en el BAPIN todos los proyectos que buscan ser incluidos en el presupuesto nacional. A través del BAPIN se controla la formulación y evaluación de los proyectos de inversión pública. El BAPIN permite la trazabilidad de los proyectos de inversión pública desde su formulación hasta la finalización de los mismos. A su vez, el BAPIN se encuentra interrelacionado con el SIDIF, facilitando la formulación presupuestaria y el seguimiento de la ejecución físico-financiera de los proyectos de inversión. El acceso al BAPIN se encuentra restringido solo a funcionarios autorizados. Adicionalmente se encuentra la posibilidad de georreferenciación de los proyectos de inversión pública.
Capacitación
La DNIP de acuerdo a sus facultades establecidas en la Ley de Inversión Pública Art. 5 ha desarrollado un programa anual de capacitaciones en coordinación con el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). En el sitio web de la DNIP se puede conocer la programación vigente de cursos, los cuales se ofrecen de manera presencial a los funcionarios públicos de la APN, y las temáticas de los mismos son principalmente en metodologías para la formulación y evaluación de proyectos, uso del Banco de Proyectos de Inversión Pública Nacional, formulación de presupuesto, entre otros.
Ciclo de Proyectos de Inversión Pública
Los proyectos de inversión pública inician con la identificación de una necesidad relevada, misma que los departamentos de formulación de los organismos de la APN plasman en un documento de proyecto. A través de una serie de preguntas denominadas "Principios Conceptuales de Formulación" contenidas en el formulario de ingreso de proyectos del BAPIN, las entidades responden a los aspectos más importantes de los proyectos, entre ellos: cómo fue pensado el proyecto, cuál es la necesidad, el objetivo, qué alternativas fueron evaluadas para quedarse con la que fue formulada, quiénes serán los beneficiarios, la ubicación geográfica del proyecto, entre otros. Adicionalmente de acuerdo con el monto de inversión, se deben de incluir indicadores cuantitativos y/o cualitativos que permitan evaluar el proyecto (véase Metodologías).
Una vez que se cuenta con la información de acuerdo con el tipo de proyecto, se determina desde la DNIP, si cuenta con evaluación completa, parcialmente completa o incompleta. En el caso de proyectos mayores al 1% del Presupuesto Consolidado del sector Público se realiza un informe de calificación técnica sobre la evaluación económica y se determina si la formulación y evaluación del proyecto es aprobada con observaciones. Los proyectos con registro completo y observación favorable por parte del la DNIP pasan a ser considerados como prioritarios, y es en este momento cuando las dependencias de la APN deberán seleccionar los proyectos que desean ejecutar de acuerdo con el techo presupuestario que les comunica la OPN.
Durante la fase de ejecución las entidades de la APN son las responsables de realizar e informar el avance físico-financiero de los proyectos y registrarlos en la plataforma SIDIF del Ministerio de Hacienda, que a su vez comparte esta información con el BAPIN hasta el momento en que se termina con la ejecución del presupuesto asignado. La DNIP ha establecido mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, entre los cuales destacan los informes trimestrales de avance de todos los proyectos de inversión. De manera transversal la DNIP pone a disposición de los formuladores y ejecutores de proyectos guías metodológicas y manuales que facilitan sus respectivas tareas, así como también lleva a cabo diferentes talleres de capacitación que son publicadas periódicamente en su sitio web. Al finalizar los proyectos, las dependencias ejecutoras tienen la facultad de realizar las evaluaciones ex-post que se consideren pertinentes.
Ciclo de Política de Inversión Pública
El Ciclo de Política de Inversión Pública en Argentina inicia con la planeación anual de las inversiones. Para realizar esta labor la DNIP utiliza como herramienta principal el BAPIN. El BAPIN es de gran relevancia ya que es la única entrada de proyectos de inversión pública al Presupuesto Nacional. Durante el mes de mayo las entidades de la APN deben registrar en el BAPIN los proyectos de inversión que planean incluir en el presupuesto, a esta etapa se le conoce como "demanda de inversión". Finalizada esta instancia, se da inicio a la definición por parte de las autoridades políticas, de los cupos de gastos de capital (techos presupuestarios) para cada entidad. Posteriormente, la ONP comunica estos techos y las entidades públicas deben seleccionar los proyectos de la "demanda de inversión" que, en virtud de los cupos asignados, deciden incluir en el Presupuesto.
Una vez que se comunica a la DNIP los proyectos seleccionados se elabora el Plan Nacional de Inversiones Públicas (PNIP) y este es enviado a la ONP para su inclusión como parte del Presupuesto Nacional. El plan se actualiza anualmente y muestra un horizonte de 3 años. En el plan se incluyen todos los proyectos de inversión pública con los montos totales de inversión y se especifican los montos que se espera ejecutar en los próximos 3 años. Adicionalmente también se incluyen proyectos de inversión con financiamiento externo y APP. El PNIP muestra también panoramas generales de la inversión pública en los diferentes sectores (obras públicas, salud, educación, transporte, etc).
El monitoreo de la ejecución y avance del plan de inversión se realiza tanto por la DNIP como por la ONP a partir de la información que reportan las entidades de la APN en el SIDIF. Este monitoreo permite realizar una evaluación anual del comportamiento de la inversión pública nacional y considerar las conclusiones de este análisis para la elaboración del plan de inversiones del año siguiente. Las observaciones más relevantes de la inversión pública del año anterior se pueden encontrar en el PNIP, así también, el plan destaca las mejoras que se realizaron durante el último ejercicio presupuestario al SNIP en su conjunto. El proceso de formulación presupuestaria para la confección del Presupuesto correspondiente al año 2023 comenzó a mediados de abril de este año. En primer lugar, se realizó el relevamiento de Demanda de Inversión, en donde los organismos integrantes de la Administración Nacional llevaron a cabo la carga y/o actualización en el sistema BAPIN de los proyectos postulados para su inclusión en el Presupuesto. Este relevamiento alcanzó a su vez al resto de los organismos del Sector Público Nacional que requirieran de transferencias para el financiamiento de sus proyectos. Las etapas posteriores del proceso, una vez definidas las posibilidades de financiamiento, se llevaron adelante dentro de FOP-ESidif. Los organismos fueron seleccionando directamente en ese sistema, para el Anteproyecto de Presupuesto, los proyectos de inversión previamente registrados en BAPIN. Se mantuvo el uso del comprobante de Programación Plurianual de los Gastos de Inversión, para actualizar el BAPIN. Como novedad del presente ciclo de formulación, se establecieron, comunicaron y formalizaron los criterios de priorización a ser tenidos en cuenta por los distintos organismos al momento de seleccionar sus proyectos de inversión.
El proceso de formulación presupuestaria para la confección del Presupuesto correspondiente al año 2023 comenzó a mediados de abril de 2022. En primer lugar, se realizó el relevamiento de Demanda de Inversión, en donde los organismos integrantes de la Administración Nacional llevaron a cabo la carga y/o actualización en el sistema BAPIN de los proyectos postulados para su inclusión en el Presupuesto. Este relevamiento alcanzó a su vez al resto de los organismos del Sector Público Nacional que requirieran de transferencias para el financiamiento de sus proyectos. Las etapas posteriores del proceso, una vez definidas las posibilidades de financiamiento, se llevaron adelante dentro de FOP-ESidif (Módulo de Formulación de presupuesto) Los organismos fueron seleccionando directamente en ese sistema, para el Anteproyecto de Presupuesto, los proyectos de inversión previamente registrados en BAPIN. Se mantuvo el uso del comprobante de Programación Plurianual de los Gastos de Inversión, para actualizar el BAPIN.
Como novedad del presente ciclo de formulación, se establecieron, comunicaron y formalizaron los criterios de priorización a ser tenidos en cuenta por los distintos organismos al momento de seleccionar sus proyectos de inversión ((Resolución Conjunta 1/2022, RESFC-2022-1-APN-SCPYPD#JGM) aquellos proyectos iniciados; a iniciar que cuenten con el Informe de Calificación Técnica vigente; que tengan un impacto positivo en la generación de empleo; que incidan en potenciar el desarrollo tecnológico; que promuevan la actividad exportadora y/o que contribuyan a reducir la importación; que contribuyan a la reducción de las brechas de desarrollo regional y que aporten a la adaptación y/o mitigación del cambio climático).
Última actualización: 2 de noviembre de 2022