Sistema Nacional de Inversión Pública de Bolivia

País
Mapa de inversiones Capacitación Metodologías (acceso restringido) Banco de proyectos Marco legal Procesos Actores Instrumentos Formulación Planificación Procesos transversales Presupuestación Evaluación Procesos transversales Evaluación ex-ante Selección Ejecución Evaluación ex-post Otros actores Ciclo de la política de inversión pública Entidad rectora Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE N°777 de Bolivia Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo del Ministerio de Planificación y Desarrollo Ministerio de Economía y Finanzas Entidades de la Administración Pública, Gobiernos Regionales y Municipalidades Dirección Financiamiento Coordinación Información Gestión de ciclo de proyectos

 

Actores

Entes rectores y operativos:

El Subsistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo para el Desarrollo Integral (SIPFE) se encuentra bajo la rectoría del Ministerio de Planificación del Desarrollo, y el sistema es operado por el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo VIPFE. El VIPFE coordina el proceso de formulación de perfil y evaluación ex-ante de los proyectos de inversión a través del Banco de Proyectos. Una vez que el proyecto se encuentra en ejecución es la entidad encargada de realizar el seguimiento físico financiero a partir de los datos registrados por la entidad ejecutora del proyecto, también realiza visitas de campo a los proyectos más relevantes.

Entes vinculados:

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) es responsable de la asignación de recursos para el programa anual de inversión pública y la elaboración del Presupuesto General de la Nación. Para los proyectos de inversión nuevos propuestos y avalados por los Ministerios, de acuerdo a la normativa requieren de la emisión de un Decreto Supremo. Este Decreto Supremo es emitido por el Consejo Nacional de Política Económica del cual el MEF forma parte. Este Consejo establece la viabilidad económica y su alineación con las prioridades establecidas en la planeación nacional. Una vez que el Programa de Inversión Pública se encuentra en ejecución, el MEF monitorea la ejecución a través del Sistema de Administración Financiera y de los reportes trimestrales de ejecución elaborados por el Viceministerio de Inversión Pública. La evaluación de la ejecución del presupuesto es utilizada por el MEF para la reasignación de recursos y elaboración del presupuesto para el próximo ciclo.

Entes incorporados:

Las Entidades de la Administración Pública, Gobiernos Regionales y Municipalidades participan durante todo el ciclo de vida de los proyectos de inversión pública, son responsables de la formulación y evaluación ex-ante de los proyectos, así como de reportar los avances físico-financieros de los mismos. Las máximas autoridades de los ministerios (MAE) tienen la facultad de evaluar los proyectos de inversión de acuerdo a las normas y metodologías vigentes. La MAE emite el dictamen que avala que el proyecto cumple con dicha normativa y lo envía al VIPFE para que el programa de inversiones pueda ser incluido en el Presupuesto General de la Nación. Una vez que los proyectos de inversión pública se encuentra en ejecución es responsabilidad de las entidades ejecutoras y de la máxima autoridad del ministerio reportar los avances físico-financieros mensualmente a través del Sistema de Información de Inversión.

 

Marcos Legales

El SIPFE en Bolivia está normado principalmente por la Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado publicada en el 2016. Esta ley reemplaza al Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP por el SIPFE y establece como ente rector de la inversión pública al Ministerio de Planeación del Desarrollo a traves del VIPFE. Sin embargo no se han publicado los reglamentos y normativas que permitan la instrumentalización plena de esta ley, y se siguen usando en su lugar las Normas Básicas de Inversión Pública de 1996 y el Reglamento Básico de Operaciones del SNIP de 1997. La Ley de Presupuesto y sus reglamentos que se actualizan anualmente también tienen un rol muy importante en la regulación de los procesos, funciones e interacciones entre los diferentes entes que participan en el SIPFE. Ir al listado completo de marcos legales.

 

 

Metodologías

El VIPFE con el apoyo de algunos minesterios (a excepción de la metodología para proyectos educativos elaborada por el Ministerio de Educación) ha desarrollado múltiples metodologías especificas que son de aplicación a los sectores más representativos de la inversión pública en el país (infraestructura, servicios públicos, agricultura entre otros). Estas metodologías tienen como finalidad orientar en la formulación y evaluación de los proyectos inversión a través del diagnóstico del problema que se busca solucionar, la identificación de alternativas de solución y la evaluación de estas alterntativas a partir del calculo del Valor Actual Neto Social y Privado (VANS y VANP), así como es análisis de impacto ambiental que los proyectos de inversión pudieran causar. Ir al listado completo de metodologías.

 

 

Planes de Inversión Pública

Actualmente el SIPFE a cargo del VIPFE no elabora un plan o estrategia de inversiones nacional. Sin embargo dentro del "Plan de Desarrollo Integral 2016-2020", se plasman las áreas estratégicas y las intervenciones que se consideran prioritarias para alcanzar los objetivos de desarrollo establecidos en el plan. Una de sus secciones estima los montos de inversión pública totales que se pretende alcanzar en el periodo de vigencia del plan y las posibles fuentes de financiamiento.

 

 

Banco de Proyectos de Inversión

El Sistema de Información Sobre Inversiones (SISIN), es la herramienta informática que permite el registro y seguimiento a los proyectos de inversión en una base de datos única, conformando así el banco de proyectos. El SISIN es de uso obligatorio para todas las entidades que formulan y ejecutan proyectos de inversión, incluyendo a los gobiernos departamentales y los municipios. Este sistema permite hacer el seguimiento de avance físico-financiero de los proyectos a partir de la información que reportan las entidades ejecutoras. A su vez, se transfiere información al Sistema de Gestión Pública relacionado al presupuesto de los proyectos de inversión que han sido aprobados, y durante la fase de ejecución se comparten los reportes de evaluación del avance físico-financiero de los proyectos. Al SISIN solo se puede acceder con un usuario y contraseña que se asigna solo a funcionarios autorizados por el VIPFE.

 

 

Capacitación

El VIPFE pone a disposición diversos cursos virtuales que permiten el desarrollo de conocimientos a los funcionarios públicos encargados de la formulación, evaluación y ejecución de proyectos de inversión. Se puede conocer la oferta de cursos disponibles a través del sitio web del VIPFE.

 

 

Ciclo de Proyectos de Inversión Pública

El ciclo de vida de los proyectos de inversión inicia en las entidades formuladoras, que a partir de las metodologías que pone a disposición en su sitio web el VIPFE, elaboran el Informe Técnico de Condiciones Previas. Este documento, similar a un perfil de proyecto, establece la viabilidad preliminar del proyecto respecto a su vinculación con la planeación de desarrollo y la posibilidad de conseguir financiamiento, en caso de proyectos de infraestructura se debe acreditar que se cuenta con los terrenos para la construcción o un plan de adquisiciones de los mismos. Posteriormente, de acuerdo a las dimensiones del proyecto se elabora el Estudio de Diseño Técnico de Pre-Inversión. Esta es una serie de documentos basados en las metodologías sectoriales elaboradas por el VIPFE, en los que se formula a mayor detalle y se evalúa económicamente la viabilidad de los proyectos de inversión.

Es facultad de la máxima autoridad (MAE) del Ministerio correspondiente determinar la complejidad de los estudios requeridos de acuerdo a las dimensiones del proyecto. Una vez que el Estudio de Diseño es concluido, se presenta a la MAE para que emita un informe técnico donde aprueba el proyecto y avala que ha cumplido con la normativa vigente. Una vez que se cuenta con este dictamen, el proyecto puede ser inscrito en el SISIN y puede ser incluido en el Presupuesto Nacional. De acuerdo a la normativa vigente, el Estudio de Diseño Técnico de Pre-Inversión permanecerá en resguardo de la entidad ejecutora del proyecto, y deberá estar a disposición para consulta del VIPFE en caso de ser requerido.

Durante la fase de implementación de los proyectos, es responsabilidad de las entidades ejecutoras reportar mensualmente a través del SISIN el avance-físico financiero del proyecto. En el caso de los proyectos de inversión más grandes, el VIPFE realiza visitas de campo para verificar que el avance reportado en el SISIN coincida con el avance real, y elabora un reporte trimestral de evaluación mismo que es enviado al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas para su consideración. Este seguimiento continúa hasta la conclusión del proyecto de inversión. La normativa no considera la implementación de evaluaciones ex-post a los proyectos.

 

 

Ciclo de Política de Inversión Pública

La planeación del desarrollo, incluyendo la inversión pública parte de un proceso coordinado por el Ministerio de Planificación del Desarrollo donde participan las diferentes entidades de gobierno y representantes de la sociedad civil. Como resultado de este proceso, se elabora el Plan de Desarrollo Integral el cual incorpora los proyectos de inversión prioritarios por sectores para el periodo 2016-2020. Entre otras cosas, se destacan los principales proyectos de inversión, se estiman los montos globales que se espera invertir en el periodo de gobierno, así como las posibles fuentes de financiamiento.

A partir de las prioridades establecidas en el plan, los Ministerios, gobernaciones y municipios elaboran sus planes específicos y programan los proyectos de inversión pública. Para poder recibir recursos del Tesoro General de la Nación o de Financiamiento Externo, los proyectos de inversión pública deben de estar inscritos en el SISIN. Para su inscripción, se requiere que la MAE de cada ministerio emita el Dictamen de Asignación de Recursos, este dictamen es una declaración jurada y avala que los proyectos han cumplido con las normas vigentes de formulación y evaluación de proyectos. Es decir, son los ministerios quienes formulan y evalúan los proyectos de inversión antes de que estos sean incluidos en el presupuesto.

En el caso de los proyectos nuevos que buscan financiamiento del Tesoro General de la Nación requerirán de un Decreto Supremo emitido por el Consejo Nacional de Política Económica; este consejo está conformado por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, el Ministerio de Planificación del Desarrollo y el Ministerio del sector que presenta los proyectos. Cuando se trata de proyectos de financiamiento externo, el proceso es distinto, la entidad que formula y evalúa el proyecto tramitará el financiamiento externo en coordinación con el VIPFE, con el aval de la MAE. Una vez que los recursos se encuentran asignados y autorizados, el VIPFE registra los proyectos de inversión pública en el Sistema de Gestión Pública del MEF para su inclusión en el Proyecto de Ley de Presupuesto, mismo que posteriormente es presentado al Congreso Nacional para su discusión y aprobación.

Durante la ejecución del presupuesto de inversión pública, el VIPFE es la entidad responsable de dar seguimiento al avance físico-financiero de los proyectos, esto a partir de la información que mensualmente cargan las entidades ejecutoras en el SISIN. A su vez, el VIPFE debe elaborar un reporte trimestral de evaluación de la inversión pública y remitirlo al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Estos informes son utilizados con insumo para la elaboración del presupuesto de inversión pública del próximo ciclo.

 

Última actualización: 3 de septiembre de 2020