Sistema Nacional de Inversión Pública de Colombia

País
Mapa de inversiones Capacitación Metodologías Banco de proyectos (acceso restringido) Marco legal Procesos Actores Instrumentos Formulación Planificación Procesos transversales Presupuestación Evaluación Procesos transversales Evaluación ex-ante Selección Ejecución Evaluación ex-post Otros actores Ciclo de la política de inversión pública Entidad rectora Ley 38 de 1989 Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación de Colombia Dirección de Finanzas e Inversión Pública, Departamento Nacional de Planeación (DNP) Ministerio de Hacienda Consejo Nacional de Política Económica y Social Entidades de la Administración Pública Nacional (APN) Dirección Financiamiento Coordinación Información Gestión de ciclo de proyectos Plan Plurianual de Inversiones 2018-2022

 

Actores

Entes rectores y operativos:

El ente rector del sistema nacional de inversión pública en Colombia es el Departamento Nacional de Planeación (DNP), a través de la Dirección de Finanzas e Inversión Pública (DFIP)  tiene entre sus principales funciones la determinación de los lineamientos y metodologías que deben de ser utilizadas para la formulación y evaluación de proyectos de inversión. La DFIP también administra el Sistema Unificado de Inversión y Finanzas Públicas (SUIFP). Una vez que los proyectos son registrados, las Direcciónes Técnicas Sectoriales son responsables del análisis técnico, y emitir dictámenes de viabilidad. Por su parte, la DFIP se encarga de velar por la alineación de los proyectos de inversión con el Plan Nacional de Desarrollo. La DFIP elabora anualmente el Plan Operativo Anual de Inversiones y lo somete a revisión y aprobación del Consejo Nacional de Planeación Económica y Social (CONPES).

El CONPES es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en sesión.  El CONPES está integrado por el Vicepresidente de la República, todos los Ministros, el Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, el Director del Departamento Nacional de Planeación, y el Director del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Entes vinculados:

El Ministerio de Hacienda de Colombia participa en el ciclo de inversión pública como actor clave, ya que entre sus facultades están la elaboración del Marco Fiscal de Mediano Plazo, en el cual se proyecta entre otras cosas, el presupuesto para la inversión pública y es un insumo importante para la determinación de los techos presupuestales para la inversión pública, la elaboración del Presupuesto General de la Nación (PNG) y Presupuesto del Sistema General de Regalías, así como seguimiento a la ejecución y evaluación del mismo.

Entes incorporados:

Las entidades públicas que reciben recursos del PGN, como principales responsables de los proyectos de inversión participan durante el todo el ciclo de vida de estos. Entre sus principales facultades están la formulación, evaluación, priorización, ejecución y operación de los proyectos de inversión. Durante estas etapas están sujetos a los lineamientos establecidos por el DNP de acuerdo con el marco legal vigente.

 

Marcos Legales

Existen distintos marcos legales que de forma coordinada regulan la inversión pública en Colombia. Entre las principales leyes destacan la Ley Orgánica del Plan Nacional de Desarrollo, la cual entre otras cosas mandata la elaboración del Plan Plurianual de Inversión Pública como parte del PND, así como la delimitación de los roles que cada una de las entidades públicas tienen dentro de la planeación, formulación, ejecución y evaluación de la inversión pública. Adicionalmente existen decretos y reglamentos que permiten la instrumentalización detallada de la ley, como por ejemplo la obligatoriedad del uso de las metodologías desarrolladas por el DNP y el uso del Banco de Proyectos de Inversión. A la par, la Ley 38 Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación (PGN), establece los lineamientos para la formulación del presupuesto, incluyendo el destinado a la inversión pública, determinando los procedimientos a los que se deben de sujetar las entidades públicas que son financiadas con recursos del PGN. Ir al listado completo de marcos legales.

 

 

Metodologías

El DNP a través de la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas pone a disposición de las entidades públicas la Metodología General para la identificación, preparación y evaluación ex ante de proyectos de inversión pública. Para contribuir a estos procesos existe una plataforma web diseñada con base en la metodología que facilita el proceso de formulación y evaluación de los proyectos. De acuerdo con la Ley 152 de 1994 y la Resolución 4788 de 2016, la Metodología General Ajustada es una herramienta informática de acceso vía internet (MGA WEB). La MGA tiene como fin principal el registrar y presentar la formulación y estructuración de los proyectos de inversión pública para gestión ante los entes nacionales y territoriales.​ Como parte del proceso de cuantificación de los beneficios de los proyectos, la metodología general contempla el cálculo del Valor Presente Neto Económico (VPNE), la Tasa Interna de Retorno Económica (TIRE) , Costo Anual Equivalente (CAE) y la evaluación multicriterio para aquellos factores que no son cuantificables. Ir al listado completo de metodologías.

 

 

Planes de Inversión Pública

El Plan Plurianual de Inversiones 2018-2022 es el documento que incorpora los proyectos de inversión que son considerados prioritarios para alcanzar las metas del Plan Nacional de Desarrollo (PND). El plan estima montos de inversión por sector, por región, por departamento y por cada uno de los pactos (ejes estratégicos) del PND. La inversión pública proyectada incluye recursos del Presupuesto General de la Nación, de los territorios (Gobiernos departamentales y locales) y del sector privado. Otra particularidad es que dentro del documento se incluye también el Plan Plurianual de Inversiones para la Paz, conteniendo un listado de proyectos que contribuyen al restablecimiento de la paz a ejecutarse en territorios específicos. El listado general de proyectos se divide por regiones y tipo de proyectos (estructurados, en estructuración y regionales), a su vez hay una segmentación por cada uno de los pactos (ejes estratégicos) del PND. A nivel individual no se indican montos de inversión por proyecto o fuente de financiamiento.

 

 

Banco de Proyectos de Inversión

El Sistema Unificado de Inversión y Finanzas Públicas (SUIFP) es un sistema de información que integra los procesos asociados a cada una de las fases del ciclo de la inversión pública, acompañando los proyectos de inversión desde su formulación hasta la entrega de los productos, articulándolos con los programas de gobierno y las políticas públicas. Este sistema incluye el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional (BPIN). El BPIN hace parte integral de la inversión pública y mantiene relación directa con los temas de formulación, programación, ejecución y seguimiento del presupuesto de inversión.

El SUIFP cuenta también con módulos dedicados a la programación presupuestal, ejecución presupuestal, y seguimiento a proyectos de inversión pública. Esta plataforma a su vez, comparte información con el Sistema de Información Financiera, en el cual se registran todas las transacciones de la ejecución presupuestal. También comparte información con el Sistema de Compras Públicas y con los Bancos de Proyectos de autoridades territoriales, esto con la finalidad de tener un banco de proyectos que pueda proporcionar información de distintos niveles de gobierno (departamental y local) y fuentes de financiamiento. El SUIFP, incluyendo el BPIN son de acceso restringido a funcionarios públicos con autorización de la DNP.

Los ciudadanos interesados en conocer información particular de los proyectos de inversión pueden consultar el Mapa Inversiones. Esta plataforma es de acceso público y muestra la ubicación georreferenciada de los proyectos así como el perfil de cada uno, con contenido general como su objetivo, entidad responsable, monto total programado y avance físico financiero.

 

 

Capacitación

La DFIP ofrece capacitación y asistencia técnica a funcionarios públicos. Para tal fin, pone a disposición cursos certificados en Teoría de Proyectos, Gestión Presupuestal de la Inversión Pública y Banco de Proyectos de Inversión y Viabilidad. Estos cursos se dictan en modalidad virtual con una duración de 4 semanas. Adicionalmente se ofrecen charlas virtuales sobre el uso de la metodología general y el SUIFP. Los detalles de la oferta de capacitación y procedimientos de inscripción pueden ser consultados en el sitio web del DNP.

 

 

Ciclo de Proyecto de Inversión Pública

El ciclo de los proyectos de inversión en Colombia inicia en la fase de formulación y evaluación del proyecto. Para la elaboración de los perfiles de proyecto el DNP pone a disposición de las entidades públicas y gobiernos territoriales la herramienta web “Metodología General Ajustada”. Esta herramienta metodológica permite estandarizar el diagnóstico de la problemática, el análisis y comparación de alternativas de solución y la evaluación de las alternativas identificadas. Una vez que el perfil de proyecto cuenta con la información requerida por la metodología, se procede al registro en el Banco de Proyectos para obtener el dictamen de viabilidad técnica y alineación a los objetivos de la planeación nacional por parte del DNP y las Direcciones de Evaluación Técnica correspondientes al sector. De acuerdo con el tipo y dimensiones del proyecto, las Direcciones Sectoriales y/o la Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas puede solicitar un análisis de riesgos ante desastres y efectos del cambio climático, así como su respectiva estrategia para la mitigación de estos. Algunos proyectos también pueden requerir un análisis de impacto ambiental antes de que puedan ser dictaminados como viables.

Una vez que los proyectos son dictaminados como viables, estos son seleccionados y priorizados por las entidades públicas para ser incluidos en el PGN de acuerdo con los techos presupuestarios determinados por el Ministerio de Hacienda. En el caso de los proyectos de gobiernos territoriales, estos son seleccionados y priorizados por sus respectivos Órganos Colegiados de Administración y Decisión (Municipales, Departamentales, y Regionales), quienes presentan los proyectos para su financiamiento al Sistema General de Regalías para ser financiados en el Presupuesto Bianual del Sistema General de Regalías. La normativa vigente señala que todos los proyectos de inversión que busquen recursos del PGN o del Presupuesto de Regalías deben de estar formulados de acuerdo con los lineamientos de la metodología general, estar registrados en el SUIFP y ser avalados por las autoridades competentes para poder ser incluidos en el presupuesto correspondiente y recibir recursos de este.

Durante la etapa de ejecución es responsabilidad de las entidades públicas registrar y reportar el avance físico financiero en el Banco de Proyectos administrado por el DNP y en el Sistema de Información Financiera del Ministerio de Hacienda. A partir de esta información se elaboran informes de avance de ejecución del presupuesto de inversión y se alimentan plataformas de acceso público a la información, como Mapa Inversiones. Esta plataforma permite a la ciudadanía conocer la información más relevante de los proyectos relacionados con su ubicación geográfica, montos de inversión programados y ejecutados e indicadores de productos esperados. Al finalizar la fase de ejecución, el DNP puede seleccionar proyectos de inversión para incluirlos en el programa anual de inversiones y realizar las evaluaciones ex post que se consideren pertinentes.

 

 

Ciclo de Política de Inversión Pública

La política de inversión pública contempla que como parte del PND que se elabora al inicio de cada periodo presidencial, se debe de incluir un plan plurianual de inversiones. El Plan Plurianual de Inversiones 2018-2022, enmarca los proyectos de inversión prioritarios para el alcance de los “Pactos” (ejes estratégicos del PND). Dentro del plan se incorporan proyectos que ya están estructurados o incluso en etapa de ejecución, así como también proyectos indicativos y otros de alcance regional, que fueron identificados por los participantes en las mesas de trabajo realizadas diversas regiones del país, donde participa la ciudadanía y autoridades territoriales. En estas mesas, los diversos actores tienen la oportunidad de contribuir a la identificación de acciones y proyectos prioritarios en sus territorios.

Con base en las proyecciones generales del Marco Fiscal de Mediano Plazo y recursos disponibles, el Ministerio de Hacienda determina anualmente los techos presupuestarios para inversión pública con recursos del PGN y bi-anualmente los recursos de inversión pública para los gobiernos territoriales provenientes del Presupuesto de Regalías. A partir de estos techos presupuestarios, las entidades públicas seleccionan sus proyectos registrados en el Banco de Proyectos y dictaminados como viables por el DNP, quien verifica la alineación y contribución de los proyectos seleccionados con los objetivos de la planeación nacional. Con este listado de proyectos las entidades públicas elaboran su Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI). La principal función del POAI es ser el vínculo entre el PND y el sistema presupuestario. Posteriormente los POAI son enviados al Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) para su discusión y aprobación. Una vez a que el POAI es probado por el CONPES, es incluido en el Proyecto de Ley de Presupuesto para su análisis y aprobación por parte del Congreso de la República.

Durante la etapa de ejecución del presupuesto, las entidades públicas reportan el avance físico y financiero de su cartera de proyectos a través del Sistema de Información Financiera y del SUIFP. A partir de esta información el Ministerio de Hacienda elabora los informes de ejecución de presupuesto, y por su parte el DNP elabora el Balance de Resultados del PND, mismo que es enviado al CONPES y publicado en su sitio web para consulta pública. Este balance incluye la evaluación de los proyectos de inversión pública ejecutados durante el año en relación a su contribución al PND, para tal fin se utiliza la herramienta de Evaluación del Presupuesto de Inversión Colombiano (EPICO).