Sistema Nacional de Inversión Pública de Costa Rica

País
Mapa de inversiones Capacitación Metodologías Banco de proyectos Marco legal Procesos Actores Instrumentos Formulación Planificación Procesos transversales Presupuestación Evaluación Procesos transversales Evaluación ex-ante Selección Ejecución Evaluación ex-post Otros actores Ciclo de la política de inversión pública Entidad rectora Decreto Ejecutivo 34694-PLAN-H de Costa Rica Ley 5525: Ley de Planificación Nacional de Costa Rica Unidad de Inversiones Públicas, Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) Ministerio de Hacienda Contraloría General de la Nación Administración Pública Nacional Dirección Financiamiento Coordinación Información Gestión de ciclo de proyectos Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública del Bicentenario
 

 

Actores

Entes rectores y operativos:

El Decreto Ejecutivo 34694 establece como ente rector del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN),entre sus principales funciones se establece que es el órgano asesor y de apoyo técnico a la Presidencia de la República, encargado de formular, coordinar, dar seguimiento y evaluar las estrategias y prioridades del gobierno. La Unidad de Inversión Pública forma parte de MIDEPLAN y es el órgano encargado de implementar el SNIP, administrando el Banco de Proyectos de Inversión Pública, elaborando las metodologías e instructivos, y asesorando a los ministerios y otros órganos del gobierno en la formulación, evaluación y seguimiento de proyectos de inversión pública.

Entes vinculados:

Entre las entidades vinculadas destacan el Ministerio de Hacienda y la Contraloría General de la República, ambos entes participan principalmente en la asignación de recursos para los proyectos de inversión y tienen un rol importante en el seguimiento de ejecución del presupuesto.

Entes incorporados:

Por su parte los Ministerios y demás entidades e instituciones son responsables de los proyectos de inversión desde la identificación de las necesidades o problemáticas a solucionar, la formulación y evaluación ex-ante de proyectos, priorización y selección, reportar los avances físico-financieros, y realizar las evaluaciones ex-post que correspondan.

 

Marcos Legales

El SNIP en Costa Rica se rige por distintas leyes y decretos destacando principalmente la Ley de Planificación (5525) publicada el 18 de mayo de 1974 la cual crea el Sistema Nacional de Planeación y establece que el MIDEPLAN deberá velar porque los programas de inversión pública, (incluidos los de las instituciones descentralizadas y demás organismos de derecho público) sean compatibles con las previsiones y el orden de prioridad establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Así también mandata que ningún ministerio u organismo autónomo o semiautónomo podrá iniciar trámites para obtener créditos en el exterior sin la previa aprobación del MIDEPLAN. El 22 de agosto de 2008 se publicó el Decreto Ejecutivo 34694-PLAN-H “Reglamento para la Constitución y Funcionamiento del SNIP de las Normas Generales y Definiciones” que como su nombre lo indica crea el SNIP en Costa Rica y establece las normas y definiciones para su funcionamiento, nombrando como ente rector del SNIP al MIDEPLAN. Entre las funciones del ente rector descritas en el decreto se encuentra la elaboración del Plan Nacional de Inversión Pública, y determina como entidad operativa a la Unidad de Inversión Pública que deberá realizar las funciones pertinentes para la correcta aplicación del SNIP. El 20 de julio de 2009 se publicó el Decreto Ejecutivo 35374-PLAN que mandata la elaboración del documento “Normas Técnicas, Lineamientos y Procedimientos de Inversión Pública”, el cual es utilizado por todas las instituciones bajo la cobertura del SNIP, en los procesos de formulación de proyectos, programación, asignación presupuestaria y en la ejecución, control y seguimiento de la inversión o gastos de capital en el país. Ir al listado completo de marcos legales.

 

 

Metodologías

El MIDEPLAN, a través de la Unidad de Inversiones ha desarrollado un conjunto de metodologías generales y específicas a los sectores más representativos en la inversión pública, que orientan a los funcionarios públicos en la formulación y evaluación ex ante de proyectos. La "Guía metodológica general para la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública", contempla la evaluación de la conveniencia de ejecutar los proyectos a partir del cálculo de indicadores financieros  (TREMA, VAN, TIR), indicadores de costos (VAC, CAE) e indicadores económico-sociales (VANE, TIRE, R-B/C, R-C/E).

Con la finalidad de responder a los requerimientos específicos de los sectores más representativos, se han desarrollado también metodologías para proyectos de Capacitación y Formación en el Sector Público, Infraestructura en Pequeñas Áreas de Riego, Equipamiento y Operación Policial, Infraestructura Vial, Disposición Final de Residuos Sólidos Ordinarios, Acueducto y Alcantarillado Sanitario, Construcción y Equipamiento de Centros Educativos. Para facilitar los cálculos de evaluación se dispone del documento "Precios Sociales - Guía para su aplicación". Para la elaboración de evaluaciones ex post, se cuenta con el "Manual de Evaluación de Intervenciones Públicas"

De acuerdo con las "Normas Técnicas, Lineamientos y Procedimientos de Inversión Pública", los proyectos de inversión deben de considerar de forma transversal el impacto ambiental y social, así como la identificación de potenciales riesgos ante desastres naturales, para lo cual se utiliza la "Metodología de Análisis de Amenazas Naturales para Proyectos de Inversión". Ir al listado completo de metodologías.

 

 

Planes de Inversión Pública

El Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública del Bicentenario (2019-2022) es el resultado de un proceso participativo de análisis de los desafíos del país por áreas estratégicas, el establecimiento de objetivos y la definición de proyectos prioritarios que contribuyan al alcance de las metas trazadas. De acuerdo con la Ley 5525 de Planificación y Decreto 37735-Plan es responsabilidad del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) la elaboración del PNDIP.

El plan se fundamenta en cinco pilares: Desarrollo Sostenible, Gestión para Resultados en el Desarrollo (GdRD), Derechos Humanos, Gestión de Riesgos y Gobierno Abierto. La estructura general del plan se encuentra dividida en un diagnóstico general, la visión de desarrollo del país materializada en un conjunto de objetivos y metas nacionales, objetivos de las áreas estratégicas de articulación a nivel de efecto y las intervenciones públicas. Se dedica también una sección del documento a presentar la vinculación que existe entre los objetivos del PND y los Objetivos del Desarrollo Sostenible.

Los proyectos de inversión pública se incluyen en el plan en cada una de las Áreas Estratégicas:

  • Innovación, Competitividad y Productividad
  • Infraestructura, Movilidad y Ordenamiento Territorial.
  • Seguridad Humana
  • Saludos, y Seguridad Social
  • Educación para el Desarrollo Sostenible y la Convivencia
  • Economía para la Estabilidad y el Crecimiento
  • Desarrollo Territorial

Con la finalidad de distinguir los proyectos de inversión, éstos son identificados por un ícono que se describe al inicio de cada una de las planillas. El listado de proyectos de inversión muestra el nombre del proyecto, su objetivo, indicador que permite medir el alcance del objetivo, línea base (año 2017), metas anuales, estimación de la inversión total y anual en millones de colones y la fuente de los recursos. En la mayoría de los casos los proyectos también cuentan con el código de identificación del Banco Integral de Proyectos de Inversión Pública. En una planilla adicional se presentan también los proyectos bajo la modalidad de APP y éstos también son registrados en el BPIP.

La última sección del plan es dedicada a la Agenda Nacional de Evaluación 2019-2022 donde presentan los proyectos de inversión que serán evaluados, el tipo de inversión que se realizará, el calendario para la realización de las evaluaciones y una descripción metodológica de los criterios para la selección de los proyectos seleccionados para ser evaluados. Adicional a estas evaluaciones específicas de proyectos, semestral y anualmente se elaboran documentos que evalúan el avance del PNDIP.

 

 

Banco de Proyectos de Inversión

El Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) es la plataforma de gestión de los proyectos de inversión pública administrado por la Unidad de Inversión Pública del MIDEPLAN. El banco de proyectos provee información actualizada para la toma de decisiones sobre los proyectos de inversión en el proceso de programación, presupuesto y ejecución. Reconoce dos tipos de proyectos de inversión: los que forman capital fijo y los que no forman capital fijo. El BPIP es de acceso libre para cualquier usuario interesado en conocer información sobre las diferentes fases de los proyectos de inversión.

Dentro de la plataforma, los usuarios pueden generar reportes y descargar bases de datos de inversión pública personalizados por entidad, región, provincia, cantón, distrito y cobertura nacional. También es posible consultar las Fichas de Proyecto, las cuales contienen la información general de los mismos, como nombre del proyecto, unidad ejecutora, sector, meta institucional, descripción, objetivo, resultados esperados, beneficiarios directos e indirectos, área de influencia, etapa del proyecto, fuentes de financiamiento, monto de inversión total, programación de inversiones, avance físico financiero, requerimiento de recursos humanos, análisis de riesgo da desastres, análisis ambiental, indicadores de la evaluación ex ante, riesgo institucional de implementación y proyectos o programas de inversión vinculados.

Existe también Mapa Inversiones Costa Rica, que es una plataforma donde se pueden localizar los proyectos de inversión pública por su ubicación geográfica, también es posible conocer los detalles de avance físico y financiero de los proyectos, fotografías, el objetivo general y los productos esperados una vez que estos son concluidos. En cada uno de los perfiles de proyecto los ciudadanos pueden incluir comentarios de visualización pública.

 

 

Capacitación

El MIDEPLAN, cuenta con una amplia oferta de capacitaciones impartidas tanto en modalidad a distancia como presenciales. En el apartado de capacitaciones del sitio web de MIDEPLAN se puede conocer el calendario actualizado de capacitaciones, descripción de los contenidos, requisitos de participación, entre otros. El programa de capacitación cubre temáticas relevantes para los tres sistemas de los que el MIDEPLAN es ente rector: Sistema Nacional de Inversión Pública, Sistema Nacional de Evaluación y Sistema Nacional de Planificación. Adicional a la oferta actual, las entidades y organismos públicos pueden solicitar capacitaciones de interés específico, para tal fin MIDEPLAN pone a su disposición formularios donde las entidades pueden enviar sus solicitudes.

 

 

Ciclo de Proyectos de Inversión Pública

De acuerdo con la normativa vigente, los organismos de la APN son los responsables de identificar las necesidades de inversión, formulación de proyectos y evaluación ex-ante de los mismos. Para la evaluación ex-ante se consideran una serie de indicadores financieros, indicadores de costos e indicadores económico-sociales. Adicionalmente se realiza un análisis de riesgos y estrategia para mitigación de los mismos. De acuerdo con la naturaleza de los proyectos de inversión, algunos también podrían requerir estudios de impacto ambiental y social. Todos los proyectos deben de identificar el objetivo de la intervención, la población beneficiada, indicadores de producto, indicadores de resultados, programación de inversiones a lo largo del ciclo de vida del proyecto y fuentes de financiamiento. Una vez que los proyectos de inversión cuentan con la documentación solicitada según las normas y metodologías desarrolladas por MIDEPLAN, estos proyectos podrán ser registrados en el BPIP. Los proyectos registrados en el BPIP son considerados como prioritarios por los organismos de la APN y al contar con el aval de la Unidad de Inversión Pública de MIDEPLAN, pueden ser incluidos en el presupuesto nacional.

Durante la fase de implementación, es responsabilidad de las entidades ejecutoras de los proyectos reportar el avance físico-financiero de los mismos. Para facilitar y transparentar el seguimiento a los proyectos, MIDEPLAN ha desarrollado plataformas como el BPIP, Mapa Inversiones y el Sistema de Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional. Estos sistemas están relacionados también con la plataforma "Pérdidas Ocasionadas por Fenómenos Naturales", que registra la infraestructura pública que se ha visto afectada como resultado de desastres naturales. Con la finalidad de que la información se encuentre actualizada, los responsables de los proyectos reciben alertas notificándoles que están dentro de los plazos para actualizar la información del proyecto de inversión. Una vez concluido el proyecto, se debe de comunicar a la Unidad de Inversión Pública y entregar toda la documentación de acuerdo con las normas vigentes. La elaboración de las evaluaciones ex-post de los proyectos es responsabilidad de las instituciones que los ejecutan. En caso de requerir apoyo u orientaciones sobre la evaluación, las entidades pueden solicitarlo al MIDEPLAN, específicamente con la Unidad de Evaluación y la Unidad de Inversiones Públicas; así como utilizar las herramientas elaboradas por el MIDEPLAN para tales fines (vease metodologías).

 

 

Ciclo de Política de Inversión Pública

A partir del año 2019 el Plan de Inversión Pública y el Plan de Desarrollo se incorporaron en un solo documento dando como resultado el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversión Pública del Bicentenario 2019-2022 (PNDIP). Este plan multianual contiene los proyectos de inversión pública más relevantes a ejecutarse durante este periodo, incluyendo aquellos de financiamiento externo y bajo la modalidad de alianzas público-privadas. Anualmente, las entidades públicas a través de sus respectivas Unidades de Planificación Institucional (UPI) son responsables de presentar su Programa de Inversión Pública de acuerdo con el techo presupuestario que el Ministerio de Hacienda y la Contraloría General de la República comunican a cada una de las entidades. Con la finalidad de guiar el proceso de inclusión de proyectos en el presupuesto anual, el MIDEPLAN elabora el documento "Lineamientos técnicos y metodológicos para la planificación, programación presupuestaria, seguimiento y la evaluación estratégica en el Sector Público en Costa Rica", este documento establece los procesos, fechas y metodologías vigentes para la presentación de los proyectos de inversión pública.

Una vez que los proyectos contenidos en el programa de inversión cumplen con los requisitos mencionados en los lineamientos vigentes, las UPI de cada una de las entidades proceden a su registro en el BPIP, para lo cual es necesario incluir la carta oficial del Jerarca (máxima autoridad de la entidad), los estudios de preinversión y anexos de acuerdo al tipo de proyecto y el aval y dictamen técnico del Ministro Rector del Sector donde respalda que el proyecto cumple con la normativa vigente y se encuentra alineado a las estrategias sectoriales. Después de contar con toda la documentación, las entidades envían sus programas de inversión debidamente inscritos en el BPIP y avalados por la Unidad de Inversiones al Ministerio de Hacienda y a la Contraloría General de la Nación para su inclusión en el presupuesto. Acto seguido, el Proyecto de Ley de Presupuesto a cargo del Ministerio Hacienda es enviado a la Asamblea Nacional para su discusión y aprobación.

Durante la fase de ejecución del programa de inversión pública, las entidades e instituciones públicas son responsables de registrar en el BPIP los avances físico-financieros de los proyectos. A partir de esta información, la Unidad de Evaluación de MIDEPLAN elabora semestralmente el "Balance de Resultados del PNDIP", mismo que s encuentra disponible para su consulta facilitando la transparencia en la ejecución y avances del presupuesto de inversión pública, y del PNDIP en su conjunto. Este documento es también utilizado tanto por el Ministerio de Hacienda como por la Contraloría para la toma de decisiones respecto a los techos presupuestarios del próximo ciclo. Gracias a las plataformas administradas por la Unidad de Inversiones de MIDEPLAN, cualquier persona interesada puede dar seguimiento a la ejecución del presupuesto de inversión pública a través del BPIP.