Sistema Nacional de Inversión Pública de Ecuador
Actores
Entes rectores y operativos:
Según el ACUERDO Nro. SNP-SNP-2021-0004-E, la Secretaría Nacional de Planificación (SNP) se ocupará de liderar y coordinar el proceso de planificación nacional, territorial y de la inversión pública mediante la articulación con los diferentes niveles de planificación, para orientar la asignación de recursos públicos en el marco del Plan Nacional de Desarrollo. La SNP será responsable del diseño, implementación, integración y dirección del Sistema Nacional de Planificación en todos sus niveles. La SNP, como ente rector de la planificación y de la inversión pública, tiene entre sus principales competencias la integración y coordinación de los distintos niveles de planificación, así como la elaboración del Plan Anual y Plurianual de Inversión. Elabora metodologías y asesora en la formulación de proyectos de inversión para su registro en el Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública. Asimismo, se ocupará de liderar y dirigir la Secretaría Nacional de Planificación, a través de la participación estratégica de todos los actores institucionales, en el cumplimiento de la misión, objetivos y disposiciones legales, que se reflejarán en productos que contribuyan al reconocimiento de la planificación como uno de los ejes que promueve la igualdad, integración y cohesión social.
El mismo acuerdo especifica que elaborará y/o actualizará la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo, los planes sectoriales, presupuesto y demás directrices metodologías e insumos técnicos necesarios para el ejercicio de la planificación nacional. Por último, tiene a cargo formular el Plan Anual y Plan Plurianual de Inversión del Presupuesto General del Estado y analizar los estudios, programas y proyectos de inversión de las entidades públicas mediante el desarrollo de metodologías, documento de lineamientos y/o informes sobre la pertinencia para ser considerados en la programación anual y plurianual de inversión. Juzgamos que una de sus funcionaes mas importantes es dirigir el seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo, la Estrategia Territorial Nacional, las Agendas Intersectoriales, Planes Sectoriales e Institucionales, los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, las Agendas de Coordinación Zonal, de los procesos de Desconcentración y Descentralización, estudios, programas y proyectos de inversión, con el objetivo de generar alertas oportunas que permitan mejorar y fortalecer las políticas y la ejecución de la inversión pública.
Entes vinculados:
La Secretaría Nacional de Planificación trabaja en colaboración con el Ministerio de Economía y Finanzas el cual establece los techos presupuestarios, asigna recursos a los proyectos de inversión y elabora el presupuesto nacional. Durante la ejecución del presupuesto de inversión el MEF monitorea el avance físico-financiero de los proyectos de inversión pública, para realizar esta labor es fundamental el reporte oportuno por parte de las entidades que ejecutan los proyectos en la plataforma E-SIGEF del MEF y la información que desde esta plataforma es compartida con el Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública.
Entes incorporados:
Las entidades que conforman la Administración Pública Nacional tienen entre sus facultades la identificación, formulación, evaluación ex-ante, selección de proyectos aprobados para su inclusión en el presupuesto, implementación y operación de los proyectos de inversión pública.
Marco Legal
El SNIP se rige principalmente por el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. En este código se establecen los entes rectores del sistema y las facultades de los mismos. Para orientar su implementación se publicó el Reglamento al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el cual establece las normas de aplicación de los instrumentos y mecanismos a los que están sujetos todos los actores que forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa y el Sistema Nacional de Finanzas Públicas. Ir al listado completo de marcos legales.
Metodologías
La Secretaría Nacional de Planificación ha desarrollado metodologías de formulación y evaluación de proyectos de inversión. El documento Normas para la Inclusión de Programas y Proyectos en los Planes de Inversión Pública, es una guía que orienta a los formuladores de proyectos tanto en los procedimientos a seguir para presentar un proyecto desde su formulación hasta su inclusión el plan de inversión pública. Entre otros criterios a evaluar esta guía pide expresar el Valor Actual Neto (VAN) así como la Tasa Interna de Retorno (TIR). De acuerdo al tipo de proyecto podría ser necesario llevar a cabo una identificación de riesgos e impacto ambiental del proyecto que se pretende ejecutar. Otros documentos relacionados a metodologías son los Lineamientos de Inversión Pública, la Guía Metodológica para la presentación de proyectos de inversión pública y la guía de preinversión.
También se pone a disposición de la entidades públicas el documento Metodologías de Evaluación de Impacto (Correspondiente a evaluación ex-post), que como su nombre lo indica, explora diferentes enfoque metodológicos para medir el impacto de los proyectos de inversión pública una vez que estos han sido concluidos. Ir al listado completo de metodologías.
Planes de Inversión Pública
El Plan Creación de Oportunidades 2021 - 2025 (Plan Nacional de Desarrollo-PND) contiene el Plan Plurianual de Inversión Pública (PPIP). El PPIP es un instrumento de programación de inversión pública que contiene la descripción técnica y presupuestaria de los estudios, programas y proyectos de inversión pública prioritarios para un periodo de 4 años. Este constituye una herramienta programática referencial que podrá ser ajustada cada año por el ente rector de la planificaicón nacional al momento de definir el Plan Anual de Inversiones correspondiente.
En el PPIP se establecen montos indicativos de Inversión pública que se proyecta ejecutar anualmente para alcanzar cada uno de los 16 objetivos estratégicos del PND y se establecen los criterios para la priorización de los proyectos de inversión. A partir de las directrices el PND y del PPIP cada año la Subsecretaría General de Planificación Nacional en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas, los Gabinetes Sectoriales y las entidades y organismos públicos (a excepción de las Entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado) elaboran el Plan Anual de Inversión Pública (PAI). El PAI contiene la programación de las inversiones públicas que se proyecta ejecutar durante el año a cargo de cada una de las entidades y organismos, incluyendo el nombre y monto asignado anual de cada proyecto, con proyecciones cuatrianuales por proyecto y por institución. El PAI de cada entidad se puede conocer en sus respectivos sitios web oficiales en la sección "Transparencia".
Banco de Proyectos de Inversión
El Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública (SIPeIP), es la herramienta de gestión de proyectos de inversión administrada por la Secretaría Nacional de Planificación. Esta plataforma permite consolidar la información generada a partir de la metodología de planificación institucional que prioriza la observancia de los Objetivos del Plan Nacional, la implementación de la política pública, los problemas y potencialidades identificados en los territorios, la transversalidad de los enfoques para la igualdad y su concreción en programas y proyectos de inversión pública. El SIPeIP proporciona los insumos para el seguimiento y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Así también, es posible enlazar la inversión pública a los instrumentos de política pública y articular el presupuesto a la planificación. Su diseño contempla la inter-operabilidad con el E-SIGEF. El SIPeIP se compone de cuatro módulos: Planificación, inversión, seguimiento y evaluación y el módulo seguimiento de obras. Para acceder a SIPeIP se requiere contar con un usuario y contraseña.
Capacitación
La Secretaría Nacional de Planificación oferta anualmente un plan de capacitaciones sobre distintos temas relacionados a la planificación, seguimiento y evaluación de programas y proyectos de inversión pública. También se imparten talleres relacionados al uso de los sistemas informáticos de la Secretaría. La programación de los curos puede ser consultado en el sitio web de la Secretaría.
Ciclo de Proyectos de Inversión Pública
El ciclo de vida de los proyectos de inversión inicia en las unidades de formulación de proyectos de acuerdo con las metodologías de formulación y evaluación ex ante vigentes. incluyendo la identificación de riesgos de acuerdo con la naturaleza de cada proyecto. Una vez que los proyectos han sido formulados, se solicita el aval del Gabinete Sectorial correspondiente y se identifican las potenciales fuentes de financiamiento (interno, externo, concesión, APP) para proceder a presentar la información y documentación requerida en el Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública - SIPeIP. Posteriormente, el proyecto es analizado por la Secretaría Nacional de Planificación, la cual verifica la consistencia técnico-económica del proyecto, su vinculación a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Si el proyecto cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente se le otorga el Dictamen Favorable de Priorización, y este podrá ser incluido en el Plan Anual de Inversiones (PAI). Para aquellos proyectos de financiamiento externo, deberán contar además con el aval del Banco Central.
Durante la fase de ejecución es responsabilidad de las entidades ejecutoras de los proyectos reportar el avance físico-financiero al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y a la Secretaría Nacional de Planificación. El MEF así como la Secretaría Nacional de Planificación cuentan con sistemas de seguimiento donde las entidades ejecutoras deben de registrar el avance de los proyectos. El Sistema E-SIGEF del MEF registra el avance financiero mientras que el SIPeIP de la Secretaría Nacional de Planificación además de albergar el banco de proyectos, cuenta con el módulo de seguimiento donde se registra el avance físico de los proyectos de inversión. Ambas plataformas son de control interno y de acceso restringido a funcionarios públicos autorizados, sin embargo, los avances de los proyectos de inversión pueden ser consultados en la sección de "Transparencia" de los sitios web de las entidades ejecutoras de proyectos. Dentro de la sección de transparencia, se pueden consultar las Fichas de Proyecto donde se incluyen sus respectivas evaluaciones ex ante, así como los avances mensuales físico-financieros de los proyectos en ejecución.
Ciclo de Política de Inversión Pública
El Ciclo de Política de Inversión Pública Nacional en Ecuador inicia con la formulación del Plan Nacional de Desarrollo, donde a través de un proceso participativo se definen los objetivos estratégicos y se proyecta la Inversión Plurianual (4 años) alineada a cada uno de los objetivos del plan. Anualmente la Secretaría Nacional de Planificación recibe y evalúa los proyectos y programas de inversión pública propuestos por las diversas entidades públicas, avalados los Gabinetes Sectoriales correspondientes a cada entidad y con fuente de financiamiento identificada. Para realizar este análisis los proyectos de inversión deben de estar registrados en el Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública (SIPeIP). Una vez que los proyectos se encuentran registrados en el SIPeIP, la Dirección de Análisis de Proyectos procede evaluar el cumplimiento de los requisitos de acuerdo con la normativa vigente, en caso de cumplirlos se emite el Dictamen de Priorización.
A partir de los proyectos que cuentan con Dictamen Favorable de Priorización la Secretaría Nacional de Planificación en coordinación con los Gabinetes Sectoriales elaboran el Programa Anual de Inversiones (PAI). Para su incorporación en el PAI, los proyectos priorizados son ordenados jerárquicamente asignando un nivel de prioridad de 1 a 5, representando con 1 los de mayor jerarquía y 5 los de menor jerarquía, cada nivel de jerarquía no debe sobrepasar al 20% del número total de proyectos para lo cual se aplican las metodologías de priorización y los criterios de asignación de recursos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Dichos criterios consideran la reducción de la pobreza, impacto económico, encadenamientos productivos, generación de empleo, competitividad entre otros. Una vez jerarquizados los proyectos de inversión estos se integran al PAI, mismo que es enviado al Ministerio de Economía y Finanzas para su análisis de acuerdo con la disponibilidad de recursos y su posterior incorporación en el Proyecto de Ley de Presupuesto. Posteriormente el Proyecto de Ley General de Presupuesto del Estado es enviado a la Asamblea Nacional para su discusión y eventual aprobación.
En cumplimiento con el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas las entidades ejecutoras deberán informar el avance físico-financiero de los proyectos y programas de inversión pública, mismos que son utilizados como insumos para la elaboración del Informe de Evaluación Financiera Global del Presupuesto General del Estado, que es publicado por el MEF en coordinación con Secretaría Nacional de Planificación. Este documento es entregado tanto al presidente de la República como a la Asamblea Nacional.
Última actualización: 9 febrero de 2023