Sistema Nacional de Inversión Pública de El Salvador

País
Mapa de inversiones Capacitación Metodologías Banco de proyectos Marco legal Procesos Actores Instrumentos Formulación Planificación Procesos transversales Presupuestación Evaluación Procesos transversales Evaluación ex-ante Selección Ejecución Evaluación ex-post Otros actores Ciclo de la política de inversión pública Entidad rectora Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado (Decreto 516 Ley AFI) de El Salvador Dirección General de Inversión y Crédito Público DGICP, Ministerio de Hacienda Dirección General de Presupuesto Instituciones Centralizadas y Descentralizadas del Gobierno de la República y empresas estatales de carácter autónomo Dirección Financiamiento Coordinación Información Gestión de ciclo de proyectos Programa Anual de Inversión Pública (PAIP)
 

 

Actores

Entes rectores y operativos:

El Ministerio de Hacienda a través de la Dirección General de Inversión y Crédito Público tiene la rectoría del SNIP en. Sus principales responsabilidades son la elaboración del programa quinquenal de inversión pública y el Programa Anual de Inversión Pública (PAIP). Apoya técnicamente la formulación de proyectos de inversión pública, administra el banco de proyectos, evalúa los proyectos registrados en el banco de proyectos y monitorea el avance físico-financiero de los proyectos en ejecución.

Entes vinculados:

La Dirección General de Presupuesto establece los techos presupuestarios para las diferentes instituciones de la Administración Pública Nacional (APN), incorpora el Programa de Inversión Pública en el Proyecto de Ley de Presupuesto y lo pone a consideración de Presidencia de la República y el Consejo de Ministros. Dá seguimiento y evalúa anualmente la ejecución del presupuesto.

Entes incorporados: 

Las Instituciones Centralizadas y Descentralizadas del Gobierno de la Répública, contribuyen a la elaboración del plan quinquenal de inversiones formulando los proyectos que se incluirán en el mismo. De acuerdo a los techos presupuestarios establecidos por la DGP seleccionan los proyectos que serán incluidos en el PAIP. Durante la ejecución del presupuesto es responsabilidad de las instituciones reportar el avance físico-financiero de los proyectos que ejecutan. Las instituciones también son responsables de elaborar sus respectivos informes de ejecución de presupuesto.

 

Marcos Legales

El SNIP de El Salvador se rige bajo la Ley Orgánica de la Administración Financiera (Ley AFI), esta ley establece como ente rector al Ministerio de Hacienda y determina que la Dirección General de Inversión y Crédito Público es la encargada de elaborar la Política de Inversión Pública, proponer los lineamientos, metodologías y normas que permitan aplicar las disposiciones de la Ley AFI relacionadas a la inversión pública. Para apoyar la aplicación de la Ley AFI, el 30 de agosto de 1996 se publicó el Reglamento de la Ley AFI. Otros marcos legales relacionados con el SNIP son la Ley de Medio Ambiente, Ley del Fondo Salvadoreño para Estudios de Pre-inversión, Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública y Ley de la Corte de Cuentas de la República. Ir al listado completo de marcos legales.

 

 

Metodologías

Actualmente la DGICP cuenta con la Guía Técnica para Elaborar Estudios de Preinversión Pública (no es de acceso público), la cual se publicó en el año 1998, y se encuentra en proceso de autorización la "Metodología para la Formulación y Evaluación de Proyectos". Esta metodología contemplará entre otras cosas, el análisis de riesgos relacionados al cambio climático, a la par, el Ministerio de Obras Públicas, cuenta con una unidad especializada en evaluación de riesgos e impacto ambiental de sus proyectos de inversión. 

 

 

Planes de Inversión Pública

La DGICP tomando como referencia la programación plurianual de presupuesto, elabora cada año el Programa Anual de Inversión Pública (PAIP). Si bien este no es de acceso público, en su lugar se pueden consultar los avances mensuales del mismo en el portal del Ministerio de Hacienda. En los informes se puede conocer el avance de la ejecución del presupuesto de inversión desagregado por fuente de financiamiento, sector, entidad ejecutora y proyecto de inversión. También es posible consultar la lista completa de proyectos en ejecución donde se detalla el monto total de inversión (en dólares americanos), el monto programado y ejecutado para el mes que se reporta y el porcentaje avance en ejecucion financiera acumulado.

Otro instrumento de planeación plurianual de la inversión pública es el Marco Fiscal de Mediano y Largo Plazo 2019 -2029, este documento se elabora al amparo de la Ley de Responsabilidad Fiscal y dedica una sección al Programa de Inversión Pública de Mediano Plazo 2020-2024. Este programa de mediano plazo proyecta la inversión pública anualmente por fuente de financiamiento y estima que en los próximos 5 años se invertirán en promedio anual $1339 millones de dólares americanos. De forma específica, se destacan algunos proyectos de inversión considerados de gran relevancia, sin mencionar sus montos de inversión estimados. 

Recientemente se publicó el Plan Maestro de Infraestructura de El Salvador 2019 - 2030, el cual fue elaborado por el Ministerio de Obras Públicas en coolaboración con el Banco Inter-Américano de Desarrollo (BID). Este es un plan multisectorial de inversión pública con horizonte de largo plazo, que a partir de la identificación de brechas en infraestructura y análisis de los territorios, establece los proyectos de inversión que, de acuerdo con los resultados de evaluación ex-ante selecciona a aquellos que contribuyen en mayor medida al cierre de las brechas identificadas. Otra particularidad de este plan, es la definición y aplicación de criterios de priorización, que permite elaborar un listado de proyectos por orden de prelación de acuerdo con los resultados de dichos criterios de priorización.

 

 

Banco de Proyectos de Inversión

El Sistema de Información de Inversión Pública (PIIP), es la plataforma en la cual se registran los proyectos de inversión pública desde la fase de perfil hasta la conclusión de los mismos. El banco de proyectos está inter-relacionado con el Sistema de Administración Financiero Integrado, este sistema transmite al PIIP la información de avance financiero de los proyectos de inversión. Al PIIP solo se puede acceder con un usuario y contraseña. Sin embargo a partir de la información capturada mensualmente se publica el Informe Mensual de Avance del Programa Anual de Inversiones, este informe es de acceso público a través del sitio web del Ministerio de Hacienda

 

 

Capacitación

La capacitación se menciona como uno de los componentes importantes del SNIP en la Ley AFI y su respectivo reglamento, sin embargo no se encuentra evidencia pública de un programa de capacitación.

 

 

Ciclo de Proyectos de Inversión Pública 

El ciclo de vida de los proyectos de inversión pública comienza con la identificación de la problemática y formulación del perfil de proyecto ante la DGICP. Para ser considerados, los perfiles de proyecto se deben de realizar de acuerdo con la Guía Técnica para Elaborar Estudios de Pre inversión Pública y la información requerida por las normas vigentes. Una vez que el perfil cuenta con la información básica (nombre de proyecto, objetivo, identificación de la problemática, descripción, monto de inversión, fuente de financiamiento, calendario  de ejecución) se registra en el SIIP, dónde la DGICP emite una opinión técnica, dictamina el aval favorable y asigna un número de registro del proyecto.

De acuerdo con los montos de inversión, la DGICP puede solicitar estudios de pre-factibilidad, factibilidad o diseño según la naturaleza y complejidad de cada proyecto, antes de que estos se puedan incluir en el Proyecto de Ley de Presupuesto. En algunos tipos de proyectos es necesario realizar estudios de impacto ambiental y análisis de riesgos ante desastres. Aquellos proyectos que han cumplido con los requerimientos de la DGICP (cuentan con el aval y número de registro de proyecto) pueden ser seleccionados por las entidades públicas para ser incluidos en el PAIP y posteriormente iniciar la fase de inversión (ejecución).

Durante la ejecución de los proyectos, las unidades ejecutoras deben de reportar el avance físico-financiero en el SIIP. A su vez las Unidades de Información Financiera de cada institución son responsables de reportar el avance en ejecución del presupuesto en la plataforma SAFI (este sistema comparte esta información con el SIIP). A través de estas plataformas, la DGICP da seguimiento al avance físico-financiero de los proyectos, y en el caso de las inversiones más importantes se realizan visitas en campo para hacer la verificación física, y corroborar que la información reportada corresponde con el avance real. Al concluir la fase de ejecución, el proyecto entra en etapa de operación. Hasta el momento el SNIP no cuenta con un programa o metodologías de evaluación ex-post a proyectos de inversión.

 

 

Ciclo de Política de Inversión Pública

La planificación de la inversión pública en el Salvador se constituye por diferentes instrumentos que tienen como fundamento legal la Ley Orgánica de Administración Financiera y la Ley de Responsabilidad Fiscal. Estos instrumentos son principalmente el programa quinquenal de inversión pública y el Marco Fiscal de Mediano y Largo Plazo, que proyectan el presupuesto a ejecutar en un horizonte de 5 años, y son actualizados anualmente. El Plan Quinquenal de Inversión Pública es elaborado por la DGICP a partir del conjunto de proyectos registrados en el SIIP, y se utiliza como base para informar a la DGP en la determinación del techo presupuestario plurianual (indicativo) y anual de inversión pública.

Una vez que las instituciones conocen su techo presupuestario anual, proceden a seleccionar los proyectos de inversión registrados en el SIIP (previamente priorizados y avalados por la DGICP) que planean ejecutar durante el año, y comunican su decisión a la DGICP. La Política Presupuestal 2020 señala que las entidades deben de seleccionar los proyectos de inversión de acuerdo con las Prioridades del Plan de Gobierno y los Planes Estratégicos Institucionales, esta política también indica que la priorización de proyectos deberá considerar, según aplique, temas transversales relativos a Prevención y Gestión del Riesgo, Incidencia Ambiental del proyecto, incluyendo la Mitigación y Adaptación al Cambio Climático, Incidencia del Proyecto en Igualdad de Género y la Territorialidad, es decir, que se ejecuten en los departamentos y municipios con altos índices de pobreza. A partir de la selección realizada por las entidades, la DGICP elabora el PAIP y este es enviado a la DGP para su inclusión en el Proyecto de Ley de Presupuesto. Posteriormente el Proyecto de Ley es enviado al Presidente de la República y al Consejo de Ministros para su discusión y aprobación, acto seguido, el proyecto de ley es enviado a la Asamblea Legislativa para su aprobación.

El seguimiento a la ejecución del PAIP es responsabilidad de la DGICP, y para cumplir con esta función cuenta con el SIIP donde las unidades ejecutoras de proyecto informan el avance físico-financiero de los proyectos y el SAFI donde las Unidades de Información Financiera de cada institución registran la ejecución financiera de su cartera de proyectos. A partir de estos sistemas y con la información consolidada por la DGICP el Ministerio de Hacienda evalúa anualmente la ejecución del presupuesto y se elaboran informes mensuales de avance al PAIP. Por disposición legal, estos documentos son de acceso público y pueden ser consultados en el portal web del Ministerio de Hacienda. Adicionalmente en el Portal de Transparencia Fiscal se puede conocer la evolución de la inversión pública en el Salvador desagregada por sectores desde el año 2009 al 2018.