Sistema Nacional de Inversión Pública de Honduras

País
Mapa de inversiones Capacitación Metodologías Banco de proyectos Marco legal Procesos Actores Instrumentos Formulación Planificación Procesos transversales Presupuestación Evaluación Procesos transversales Evaluación ex-ante Selección Ejecución Evaluación ex-post Otros actores Ciclo de la política de inversión pública Entidad rectora Ley Orgánica del Presupuesto (Decreto 83-2004) de Honduras Dirección General de Inversiones Públicas, Secretaría de Finanzas Entidades de la Administración Pública Nacional (APN) Comité de Crédito Externo Secretaría de Coordinación General de Gobierno Dirección Financiamiento Coordinación Información Gestión de ciclo de proyectos Programa Plurianual de Inversión Pública Plan de Inversión Pública 2020

 

Actores

Entes rectores y operativos:

La Secretaría de Finanzas a través de la Dirección General de Inversión Pública (DGIP) de acuerdo con los marcos legales vigentes es el ente rector del Sistema Nacional de Inversión Pública de Honduras (SNIPH). La DGPI como ente rector, elabora normas y metodologías que rigen el SNIP y es responsable de la priorización de la viabilidad de proyectos, programación física y financiera de las inversiones, seguimiento físico-financiero y cierre de proyectos.

Entes vinculados:

Otras instituciones que participan en el SNIPH son Secretaría de Coordinación General de Gobierno a través de la Dirección Presidencial de Planificación Estratégica, Presupuesto e Inversión Pública (DPPEPIP), la cual determina si los proyectos están alineados con las estrategias nacionales vigentes. También participa el Comité de Crédito Externo (integrado por la Dirección General de Presupuesto, la Dirección General de Crédito Público, Inversión Pública y la Dirección de Política Macro fiscal) quien determina si se cuenta con espacio fiscal y emite una nota técnica para que el proyecto pueda ser registrado en el banco de proyectos de inversión y buscar la Nota de Prioridad para posterior inclusión en el Programa de Inversión Pública.

Entes incorporados:

Los proyectos de inversión que entran al SNIPH son formulados, evaluados, seleccionados, ejecutados y operados por las diferentes entidades de la Administración Pública Nacional y municipalidades.

 

Marcos Legales

El SNIPH se rige por la Ley de Administración Pública, esta ley la faculta a la Secretaría de Finanzas como entidad responsable de la programación de la inversión pública. La Ley Orgánica de Presupuesto, en el Título III Capítulos I,II y III, detalla la estructura del SNIPH, determina las características del Programa Plurianual de Inversiones y el Plan Anual de Inversión Pública, y mandata los procesos que deben de cumplir las instituciones que presentan proyectos de inversión. Como apoyo de estas leyes destacan las Normas Técnicas de Inversión Pública, y las Normas de Ejecución Presupuestarias vigentes en su Capítulo IX de la Inversión Pública. Ir al listado completo de marcos legales.

 

 

Metodologías

Con la finalidad de estandarizar la formulación y evaluación de los proyectos de inversión, la DGIP ha desarrollado la "Guía Metodológica General para la Formulación y Evaluación de Programas y Proyectos de Inversión Pública". Esta metodología permite formular y evaluar los proyectos de inversión a partir del análisis de Costo Eficiencia y de Costo Beneficio de las alternativas de solución al problema que se pretende atender. Actualmente se está realizando una actualización a la metodología general, como resultado de este proceso de actualización se incorporarán precios sociales, entre ellos la Tasa Social de Descuento, el Precio de la Mano de Obra y la Divisa.

Cuenta también con dos metodologías sectoriales la "Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Programas y Proyectos Agrícolas de Sistemas de Riego" y "Guía Metodológica Sectorial para la Formulación y Evaluación de Programas y Proyectos de Agua Potable y Saneamiento". También se ha desarrollado el "Método de Blindaje de Proyectos de Infraestructura", esta metodología permite la identificación de riesgos ante desastres de los proyectos de inversión y la elaboración de un plan de acciones que permitan mitigar estos riesgos, así como el cálculo costo-beneficio de las medidas de mitigación. Ir al listado completo de metodologías.

 

 

Planes de Inversión Pública

El SNIPH elabora el Programa de Inversión Plurianual con horizonte de 4 años, donde se detallan los montos de financiamiento anuales para cada proyecto en particular. Anualmente se publica el Plan Anual de Inversiones, el cual se divide en cinco secciones, las primeras dos son dedicadas al marco conceptual, legal y normativo de la inversión pública en Honduras, la tercera sección describe la evolución de la inversión pública desde el año 2013, la cuarta sección detalla los aspectos más relevantes proyectados para la inversión pública en 2020, destacando los proyectos de mayor relevancia y las metas físicas sectoriales. En la última sección se presenta un balance de gestión donde se identifican problemas y se detallan acciones a emprender para resolver estos problemas. Como anexo se incluye el listado completo de los proyectos de inversión a ejecutarse durante el año, detallando aquellos de financiamiento externo y Asociaciones Público Privadas (APP).

De conformidad con lo establecido por los Artículos 56 y 57 de la Ley Orgánica del Presupuesto, el Programa de Inversión Pública está conformado por el conjunto de programas y proyectos sectoriales e institucionales propuestos por las Instituciones del Sector Público, previamente analizada y evaluada su viabilidad técnica, ambiental, legal, económica y social y determinada la asignación de recursos de acuerdo con los techos presupuestarios del período de ejecución. Tanto el Programa Plurianual de Inversiones como el Plan Anual de Inversiones son publicados en el sitio web del SNIPH. Adicionalmente, existen planes de inversión sectoriales, uno de los que destaca es el Plan de Proyectos de Inversión 2020-2021 INVEST-Honduras, este contiene una amplia cartera de Infraestructura Vial, Infraestructura Productiva e Infraestructura de Servicio Social, estos proyectos son co-financiados con recursos del Gobierno de Honduras y organismos internacionales.

 

 

Banco de Proyectos de Inversión

El Banco de Proyectos de Inversión (BIP) es la herramienta de gestión de proyectos del SNIPH. Se integra por módulos de acuerdo al ciclo de vida de proyectos: Módulo de Pre-inversión (Formulación de Proyectos y Nota de Prioridad), Módulo de Programación y Seguimiento, y Módulo de Cierre. De acuerdo con la normativa vigente todos los proyectos de inversión deben de ser registrados y contar con los dictámenes de viabilidad y nota de prioridad para poder recibir recursos del presupuesto nacional. El BIP es de acceso restringido y se requiere un usuario y contraseña que se asigna a los funcionarios públicos designados por cada una de las instituciones ejecutoras de proyectos. En este banco de proyectos se puede dar seguimiento a las diferentes fases del ciclo de vida de proyecto y éstos se actualizan conforme el proyecto avanza. El banco de proyectos comparte información con el sistema de administración financiera SIAF. A partir de la información cargada por las unidades ejecutoras de proyectos la DGIP elabora informes de avance mensuales, trimestrales y anuales que son de acceso público. 

 

 

Capacitación

La DGIP elabora semestralmente el Plan de Capacitaciones. El calendario de los talleres y asistencias técnicas detalla las fechas asignadas a cada institución. Los Planes de Capacitaciones pueden ser consultados en el sitio web del SNIPH.

 

 

Ciclo de Proyectos de Inversión Pública

Una vez que el proyecto de inversión ha sido estructurado de acuerdo a las metodologías y normas vigentes, estos son presentados a la DPPEPIP de la Secretaría General de Coordinación de Gobierno, quien emitirá un dictamen que certifica que el proyecto o programa se encuentra alineado a las prioridades del gobierno según los planes vigentes. Posteriormente, las instituciones deben de remitir el proyecto para su análisis ante el Comité de Incorporaciones Presupuestarias (conformado por la DGIP, Dirección General de Presupuesto, Dirección General de Política Macro-Fiscal y Dirección General de Crédito Público) el cual emitirá una nota técnica en forma conjunta con el fin de determinar si existe espacio fiscal para el financiamiento con crédito externo o fondos de donación para un nuevo proyecto o programa.

Los proyectos que cuentan con los dos dictámenes previos, pueden entonces ser registrados en el Banco de Proyectos de la DGIP para su análisis técnico, en el cual se verifica que las evaluaciones realizadas cumplan con las metodologías, y en el caso de que se cumpla con la normativa, la DGIP emite la Nota de Prioridad (de acuerdo a lo establecido en el artículo 62 de la Ley Orgánica de Presupuesto). Al contar con Nota de Prioridad el proyecto puede ser incluido en el presupuesto anual y recibir el financiamiento para su ejecución de acuerdo a lo proyectado por las instituciones públicas, quienes son las responsables de formular y evaluar los proyectos de inversión de acuerdo a las normas y metodologías vigentes. 

Durante la fase de ejecución las instituciones ejecutoras son responsables de reportar el avance físico y financiero de los proyectos a través de los sistemas SIAFI y SNIPH. Adicionalmente el personal del SNIPH hace visitas para la verificación de avance físico a los proyectos más relevantes del programa de inversiones. En caso de existir retrasos éstos se exponen durante las reuniones de trabajo entre el ente rector del SNIPH y la institución ejecutora del proyecto para conocer los motivos de dichos retrasos y encontrar soluciones. Al concluir el proyecto, la institución deberá de reportar en el Módulo de Cierre del Banco de Proyectos la información del alcance de las metas establecidas y el cierre físico-financiero. El avance en la ejecución de los proyectos de inversión se puede conocer en el sitio web del SNIPH.

 

 

Ciclo de Política de Inversión Pública

Como ente rector del SNIPH, la Secretaría de Finanzas a través de la DGIP es responsable de emitir las normas y lineamientos de acuerdo a sus facultades establecidas en la Ley Orgánica de Presupuesto. La DGIP es responsable de elaborar el Programa Plurianual de Inversión Pública y el Plan Anual de Inversiones Públicas. Para que los proyectos de inversión (Con recursos propios, financiamiento externo y APP) sean incluidos, deben de contar con el aval de la Secretaría General de Coordinación de Gobierno que establece la vinculación con las prioridades de gobierno y contar con la nota técnica por el Comité de Incorporaciones Presupuestarias (conformado por la Dirección General de Inversión Pública, Dirección General de Presupuesto, Dirección General de Política Macro-Fiscal y Dirección General de Crédito Público) que determina si el techo presupuestario para la institución es suficiente para poder incluir o no el proyecto.

Una vez con estos dos requisitos cumplidos se procede al registro de los proyectos en el banco integrado de proyectos conocido como SNIPH donde se realiza una revisión del cumplimiento de las metodologías y normas vigentes y se emite la Nota de Prioridad por parte de la DGIP. Sólo los proyectos que cuentan con esta Nota de Prioridad serán incluidos en el Programa de Inversión Pública que a su vez forma parte del Proyecto de Ley de Presupuesto. Durante la ejecución del Programa de Inversión Pública las entidades registran el avance de sus proyectos en los sistemas SIAFI y SNIPH, y es a partir de esta información que la DGIP elabora mensual y trimestralmente los avances del programa de inversión. Adicionalmente en el sitio web del SNIPH se pueden consultar de manera pública las Notas de Prioridad emitidas anualmente y la Matriz de Ejecución Financiera del Programa de Inversión. El nuevo Plan de Inversiones Públicas muestra un balance del ejercicio anterior y destaca los principales resultados alcanzados y las áreas de mejora identificadas durante el ciclo anterior.