Sistema Nacional de Inversión Pública de Nicaragua
Actores
Entes rectores y operativos:
Como ente rector del SNIP la Dirección General de Inversión Pública (DGIP) es responsable de elaborar las normas y metodologías que contribuyen a la formulación y evaluación ex-ante de proyectos de inversión. Para facilitar el ciclo de vida de los proyectos, la DGIP administra los Sistemas de Información de Inversión Pública (SIIP), donde las entidades registran los proyectos de inversión con la finalidad de obtener el "Aval Técnico". La DGIP lidera el proceso de monitoreo a los proyectos de inversión y a través del SIIP pone a disposición de la ciudadanía información de avance físico-financiero de los proyectos hasta la conclusión de estos. La DGIP es responsable de elaborar el Marco Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP) y el Programa de Inversión Pública (PIP).
Entes vinculados:
La Dirección General de Presupuesto asigna el presupuesto a los proyectos de inversión incluidos en el PIP y da seguimiento a la ejecución financiera a través del Sistema Integrado de Gestión Administrativa Financiera ( SIGAF). Establece los techos presupuestarios para los Ministerios y otras entidades públicas, y es responsable por la elaboración y seguimiento del Presupuesto Nacional.
Entes incorporados:
Las Unidades Sectoriales de Inversión Pública son responsables de la formulación y evaluación ex-ante de los proyectos del ministerio o entidad pública a la que pertenecen, registro de los proyectos en el SIIP y seguimiento de las observaciones realizadas por parte de la DGIP. Son responsables también de gestionar el financiamiento de los proyectos hasta su inclusión en el PIP. Durante la ejecución de los proyectos la unidad ejecutora debe reportar el avance físico-financiero del proyecto en los sistemas SIIP y SIGAF.
Marco legal
El marco jurídico del SNIP mediante Decreto Presidencial 61-2001 crea oficialmente el Sistema y le atribuye funciones. En noviembre de 2003 se reglamenta su funcionamiento mediante Decreto Presidencial 83-2003. Con el reconocimiento del SNIP como sistema conexo en la administración financiera del país, en el título IX de la ley 550 de Administración Financiera y Régimen Presupuestario de julio de 2005, se eleva a rango de ley el marco jurídico del SNIP y se fortalecen sus atribuciones. El Decreto Presidencial 19-2010 de mayo 2010 modifica los anteriores decretos SNIP y adscribe el Sistema Nacional de Inversión Pública al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Ir al listado completo de marcos legales.
Metodologías
La DGIP para efectos de facilitar el proceso de presentación y evaluación de proyectos de inversión ha elaborado la "Metodología General para la Preparación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública". Esta metodología permite evaluar los proyectos a partir del cálculo de la Tasa Interna de Retorno (TIR), Valor Actual Neto (VAN), Costo-Beneficio y Costo-Efectividad incorporando Costos Sociales. Adicionalmente, se han elaborado diversas metodologías específicas para los sectores de agua y saneamiento, educación, energía, salud e infraestructura vial. Existen también guías de mitigación de riesgos y adaptación al cambio climático para proyectos de agua y saneamiento, energía e infraestructura vial. Recientemente se han publicado dos guías nuevas para la incorporación de consideraciones del cambio climático en la evaluación ex ante de proyectos. Ir al listado completo de metodologías.
Planes de Inversión Pública
El Programa de Inversión Pública es uno de los instrumentos de planificación más importantes del gobierno de Nicaragua, ya que permite llevar a la práctica las políticas, los planes y programas de gobierno, con el fin de alcanzar los objetivos y metas de mediano y largo plazo que se ha propuesto el país. Para asegurar una alta calidad de la inversión pública, la DGIP como ente rector promueve y apoya en un proceso continuo, a los equipos profesionales y técnicos del SNIP en los ministerios, instituciones públicas y gobiernos locales que cumplen funciones de inversión pública, con el objeto de desarrollar en conjunto y eficazmente las tareas estratégicas que le son encomendadas.
Banco de Proyectos de Inversión
Los Sistemas de Información de Inversión Pública (SIIP) son las plataformas de información que brindan soporte a los procedimientos y normativas del SNIP de Nicaragua. El Banco de Proyectos (BP) como parte del SIIP constituye el registro oficial único de todas las iniciativas de inversión del sector público en las distintas etapas del ciclo de proyecto. Las instituciones que integran el SNIP deben incorporar al BP todos sus proyectos con la información requerida por la normativa de inversión pública vigente. El SIIP esta dividido en cuatro subsistemas: Preinversión, Programación, Contratos y Licitaciones. Cada subsistema tiene un módulo específico para facilitar la evaluación ex ante y trámite del aval técnico, la formulación del Plan de Inversión Pública, el seguimiento a las licitaciones y a la ejecución física financiera de los proyectos de inversión pública.
El SIIP es de acceso público y dentro de los subsistemas que lo conforman es posible consultar los perfiles de los proyectos, los cuales contienen información general como objetivo, justificación monto de inversión total, resultados de la evaluación ex ante, resultados esperados y cuantificación de beneficiarios desagregados por género, en el caso de los proyectos que ya han obtenido el dictamen se puede consultar el archivo adjunto correspondiente. En el módulo de seguimiento se puede conocer el programa de proyectos de inversión desde 2015 a la fecha de forma consolidada o desagregado por institución, fuente de financiamiento o sector económico, también es posible conocer el detalle de avance físico-financiero de cada uno de los proyectos de inversión. Los módulos contratos y licitaciones permiten conocer el detalle de contratos y licitaciones vinculados a los proyectos de inversión.
Capacitación
El sitio web del SNIP cuenta con un apartado de Capacitaciones, donde se pueden consultar materiales relacionados al uso de los sistemas, metodologías de formulación y evaluación de proyectos de inversión. Estos materiales se desprenden principalmente de capacitaciones que se han entregado de manera presencial a funcionarios públicos.
Ciclo de Proyectos de Inversión Pública
En el SNIP de Nicaragua el ciclo de proyectos se entiende como las fases de preinversión, gestión de financiamiento, inversión y operación que sigue un proyecto desde su inicio hasta su cierre. La fase de la preinversión está enmarcada en la planificación institucional, de acuerdo a la normativa vigente, los proyectos de inversión pública deben de contribuir al alcance de las metas y prioridades de gobierno establecidas en los distintos planes nacionales y sectoriales. La fase de preinversión inicia en cada una de las unidades de inversión de los ministerios quienes son los responsables de formular los proyectos de inversión de acuerdo con las metodologías de formulación y evaluación ex-ante.
Posteriormente, los proyectos pueden ser registrados en el SIIP para obtener el "Aval Técnico" de la DGIP. El Aval Técnico asegura que los proyectos estén sustentados en estudios de pre inversión a fin de elevar la eficiencia del gasto, el impacto en el bienestar social con enfoque de género, generacional e intercultural, su sostenibilidad financiera y operacional, su resistencia y resiliencia ante riesgos de desastres y a los efectos del cambio climático; todo ello, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo Humano y los Planes Estratégicos Institucionales. Los proyectos cuyo costo total de inversión sea menor a US$ 500 mil dólares, podrán obtener su Aval Técnico de la DGIP para proceder a la fase de ejecución, únicamente completando y adjuntando a su solicitud el Documento Ejecutivo de Proyecto (DEP) y sus anexos. EL Aval Técnico de acuerdo con la normativa vigente es considerado de interés público y puede ser consultado por usuarios externos en el SIIP.
Una vez con el "Aval Técnico" los proyectos pueden buscar financiamiento de acuerdo a los techos presupuestarios establecidos para cada ministerio y entidades descentralizadas, o a partir de préstamos externos y/o donaciones. Durante la fase de inversión, las entidades ejecutan el proyecto de inversión y estas son responsables de reportar el avance físico-financiero en el SIIP y Sistema de Gestión Administrativa Financiera (SIGAF). En el seguimiento a la ejecución de proyectos participan la DGIP y el Comité Técnico de Inversión. En el caso de los proyectos de gran envergadura la DGIP realiza visitas físicas para verificar que la información reportada en el SIIP corresponde con la recolectada durante las visitas. Al ciclo de vida del proyecto se le puede dar seguimiento también a través del SIIP, el cual es de libre acceso y permite a los usuarios conocer información detallada y actualizada mensualmente de cada uno de los proyectos que forman parte del Programa de Inversión Pública del año actual o de períodos previos.
Ciclo de Política de Inversión Pública
La planeación de la inversión pública en Nicaragua se realiza de forma plurianual con un horizonte de 4 años y es plasmada en el Marco Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP) y en el Programa de Inversión Pública (PIP). El PIP es elaborado anualmente por la DGIP a partir de los proyectos que son registrados en el banco de proyectos y que al cumplir con las normas y metodologías vigentes obtienen el "Aval Técnico" según lo establece el Art. 171 de la Ley 550. La Dirección General de Presupuesto determina los techos presupuestarios para las entidades de gobierno, y a partir de estos techos se seleccionan los proyectos a incluir en el PIP. En el caso de los proyectos con financiamiento externo o donaciones se deberá acreditar el financiamiento con los contratos de préstamos y/o los convenios de donación, previo a la incorporación de estos proyectos en el PIP. Una vez que el PIP es elaborado se integra al Proyecto de Ley de Presupuesto para su aprobación por la Asamblea Nacional.
La ejecución del PIP es monitoreada por el Comité Técnico de Inversión (integrado por la DGIP, Dirección General Presupuesto, Dirección de Presupuesto Mediano Plazo, Ministerio de Relaciones Exteriores y la Dirección de Análisis y Seguimiento de la Asamblea Nacional), si algún proyecto quisiera hacer modificación a su presupuesto asignado, el Comité Técnico es también la autoridad que autoriza o rechaza dichos cambios.
El avance físico-financiero del PIP es monitoreado a través de los Sistemas de Información de Inversión Pública y del Sistema de Información de Gestión Administrativa Financiera (SIGAF). Estos sistemas son de acceso público y permiten a usuarios externos e internos poder generar diferentes tipos de informes personalizados de forma mensual o anual para el año en curso o años anteriores. La información de la que se alimentan estos sistemas provienen de las entidades ejecutoras de los proyectos quienes son las responsables de registrar la información de avance físico-financiero. A partir de los resultados registrados durante el año se toman las decisiones para la elaboración del siguiente PIP.
Última actualización: 23 de diciembre de 2022