Sistema Nacional de Inversión Pública de Panamá
Actores
Entes rectores y operativos:
El Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SINIP) tiene como ente rector al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a través de la Dirección de Programación de Inversiones (DPI), la cual, es responsable de llevar a cabo todos los procesos necesarios para la gestión adecuada de la inversión pública, atendiendo los principios de economía, eficiencia, calidad y eficacia.
Entes vinculados:
La Dirección de Presupuesto de la Nación (DIPRENA) del MEF, conforme la Ley de Presupuesto, asigna recursos presupuestarios únicamente a los proyectos que tengan aprobado el “Dictamen de Recomendación Técnica” por parte de la DPI, cuenten con el código SINIP y se encuentren priorizados en el Plan Quinquenal de Inversiones.
Entes incorporados:
El SINIP se fundamenta en la participación de todas las instituciones públicas y gobiernos sub nacionales del país que ejecutan proyectos. Los cuales son responsables de la formulación, evaluación, ejecución y operación de los proyectos de inversión pública.
Marcos Legales
El SINIP, funciona bajo la rectoría de la DPI, la cual, es responsable de llevar a cabo todos los procesos necesarios para la gestión adecuada de la inversión pública, atendiendo los principios de economía, eficiencia, calidad y eficacia. Para cumplir su propósito desde la perspectiva legal, se apoya en los siguientes decretos, leyes y resoluciones: Decreto Ejecutivo No. 148, Resuelto Nº 779 del MEF, Ley 34 “de Responsabilidad Social Fiscal”, Ley 25 del 28 de octubre de 2014. Las normas se aplican a todo el Sector Público, gobiernos locales, incluyendo las empresas públicas, con excepción de los órganos o entes con autonomía o independencia garantizada constitucionalmente y de los entes y empresas públicas que operan bajo régimen de competencia, quienes podrán participar en la aplicación de estas normas según convengan, conforme al principio de debida coordinación interinstitucional. Ir al listado completo de marcos legales.
Metodologías
La “Guía Metodológica General para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversiones Pública”, es la principal herramienta que la DPI, pone a disposición de los funcionarios encargados de la formulación y evaluación ex ante de proyectos de inversión. Esta herramienta metodológica orienta a los formuladores de proyectos en la identificación de la problemática, el análisis de alternativas, y la evaluación de la opción con mayor viabilidad a partir del cálculo de la Tasa Interna de Retorno (TIR), Valor Actual Neto (VAN), Valor Actual de los Costos (VAC) y el Costo Anual Equivalente (CAE). También contempla la identificación de riesgos asociados a desastres naturales, la formulación y evaluación costo-beneficio de medidas de reducción de riesgos. Ir al listado completo de metodologías.
Planes de Inversión Pública
El Plan Quinquenal de Inversiones (PQI) detalla las iniciativas de inversión programadas por las entidades que conforman el Sector Público No Financiero. De acuerdo con el Artículo 16 de la Ley N° 34 de Responsabilidad Social Fiscal (LRSF) el PQI debe de ser actualizado anualmente. La elaboración y actualización del PQI es responsabilidad de la DPI. Dentro del PQI 2020-2024 se incluyen 125 proyectos y programas de inversión considerados como prioritarios, para cada uno de ellos se indica el nombre del proyecto, pilar estratégico al que contribuyen y entidad responsable de su ejecución, no se indican montos de inversión.
Banco de Proyectos de Inversión
El Banco de Proyectos de Inversión del SINIP, es la herramienta informática utilizada para el registro, formulación y evaluación ex-ante de los proyectos de inversión pública. Para acceder a esta herramienta es necesario contar con un usuario y contraseña. Actualmente se encuentra en proceso de actualización para incorporar otros módulos que permitan registrar el avance físico financiero de los proyectos y su interoperabilidad con otros sistemas, como el sistema de Integración y Soluciones Tecnológicas del Modelo de Gestión Operativa (ITSMO). Sin embargo, no cuenta con un mapa georeferencial de inversiones.
Capacitación
N/D
Ciclo de Proyectos de Inversión Pública
El ciclo de vida de los proyectos de inversión en el SINIP de Panamá inicia en cada una de las entidades públicas, de acuerdo con el tipo y dimensiones de cada iniciativa de inversión dependen los tipos de estudios y requisitos a cumplir. El primer paso en el el ciclo de vida de las iniciativas de inversión es la elaboración del “Documento de Proyecto a Nivel de Identificación”. Este documento provee información general donde el ministerio responsable lo identifica como prioritario para el sector, y es necesario para el registro de la iniciativa de inversión en el Banco de Proyectos administrado por la DPI.
Para el registro de las iniciativas de inversión en el Banco de Proyectos, los organismos públicos deben de enviar el Documento de Proyecto a Nivel Identificación y una nota elaborada por la autoridad competente dirigida al Ministro de Economía y Finanzas con copia a la DPI, donde solicita el registro de los proyectos o programas de inversión. Una vez que los proyectos y programas han sido registrados, la DPI realiza un primer análisis donde entre otras cosas, determina la alineación de la inversión propuesta con el Plan Estratégico de Gobierno, en caso de que el proyecto contribuya a los objetivos del plan, la DPI emitirá en un periodo no mayor a 3 días el Dictamen de Elegibilidad.
Posteriormente, los organismos públicos deben de enviar los estudios necesarios para el análisis técnico del proyecto, el tipo de evaluación y documentos requeridos depende del monto de inversión. De acuerdo con el Art. 23 de la Ley 25 los proyectos mayores al 0.1% del Presupuesto General del Estado (PGE) deben realizar estudios de factibilidad, los proyectos menores al 0.1% del PGE y mayores a 5 millones de balboas deben realizar estudios de pre-factibilidad, y el resto deben presentar estudios a nivel perfil. Las características de cada uno de estos estudios están establecidas en la “Guía Metodológica General para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública”. Adicionalmente, de acuerdo a la naturaleza de los proyectos se puede requerir el análisis de riesgos y estudios de impacto ambiental.
Una vez que los organismos presentan la documentación correspondiente, la DPI tiene 3 días hábiles para emitir el Dictamen Técnico Favorable. A partir de la obtención del dictamen técnico los organismos pueden iniciar las gestiones ante la DPI y DIPRENA para la asignación de recursos al proyecto, para esto elabora y entrega el Anteproyecto de Inversiones. A partir de todas las iniciativas de inversión que solicitan financiamiento en el Banco de Proyectos, la DPI emite la lista de dichos proyectos a DIPRENA, para que esta última pueda contrastarla con las solicitudes de presupuesto hechas por los organismos públicos. De acuerdo con el Decreto Ejecutivo 148 y la Ley 132 solo podrán ser incluidos en el PGE aquellos proyectos que cuentan con dictamen técnico favorable emitido por la DPI.
Durante la etapa de ejecución las entidades ejecutoras son responsables de reportar mensualmente el avance físico a la DPI, así como también reportar el avance financiero a DIPRENA a través del Sistema Integración y Soluciones Tecnológicas del Modelo de Gestión Operativa (ITSMO). A su vez, la DPI realiza visitas a proyectos de gran relevancia para verificar el avance físico de estos. A partir de esta información, la DPI elabora mensualmente un informe dando cuenta del avance físico financiero de los proyectos y programas de inversión pública. Una vez que los proyectos concluyen, es responsabilidad de la DPI seleccionar aquellos proyectos a los que se les realizará evaluación ex post. Estas evaluaciones de acuerdo a la normativa vigente serán publicadas en el sitio web del MEF.
Ciclo de Política de Inversión Pública
La planeación de la inversión pública en Panamá tiene como principal instrumento el Plan Quinquenal de Inversiones, mismo que es elaborado cada 5 años por la DPI. De acuerdo con la Ley 34 de Responsabilidad Social Fiscal, al inicio de cada administración presidencial se adoptará un Plan Estratégico de Gobierno con horizonte a cinco años, el cual debe incluir una estrategia económica y social, la programación financiera y un plan de inversiones públicas indicativo. Para la elaboración del plan de inversiones, es necesario que los ministerios y empresas públicas no financieras del estado remitan a la DPI los proyectos que prevén ejecutar durante la vigencia del plan, estas proyecciones son compartidas con DIPRENA, de tal manera que correspondan con las proyecciones de presupuesto multianual.
Como resultado, dentro de los primeros 6 meses de la nueva administración presidencial se publica el Plan Quinquenal de Inversiones como parte del Plan Estratégico de Gobierno (PEG) 2019-2024. El plan indicativo de inversiones se conforma por 125 proyectos divididos por “Pilares Estratégicos” del PEG. Para cada proyecto o programa de inversión se indica su nombre, área estratégica a la que pertenece y organismo responsable de su ejecución. Al ser un plan indicativo algunos de los proyectos prioritarios no cuentan con estudios de evaluación o presupuestos asignados para su ejecución. Anualmente los organismos presentan estos proyectos a la DPI de acuerdo con las normativas vigentes para su evaluación técnica e inclusión en el Presupuesto General del Estado. Uno de los requisitos solicitados por la DPI es que los proyectos y programas de inversión hayan sido incluidos en el Plan Quinquenal de Inversiones o que demuestren su vinculación y contribución al alcance de las metas del PEG.
Anualmente la DIPRENA elabora el Proyecto de Presupuesto General del Estado, donde se incluye la cartera de proyectos de inversión dictaminados favorablemente por la DPI, y tomando en cuenta los techos multianuales indicativos para la entidades públicas y gobiernos subnacionales. Durante la ejecución del presupuesto de inversión pública, la DPI es responsable de monitorear los resultados en la ejecución del plan de inversiones, y elabora semestralmente un informe de avance físico financiero a partir de información reportada por las entidades ejecutoras de los proyectos y de la información de avance financiero de la inversión pública que DIPRENA comparte mensualmente con la DPI. Estos informes son utilizados como insumo para la programación de próximo ciclo presupuestario, tomando en cuenta el desempeño de las diferentes entidades públicas y gobiernos sub-nacionales.
Última actualización: 28 de diciembre de 2022