Sistema Nacional de Inversión Pública de Paraguay

País
Organismos y Entidades del Estado (OEE) Mapa de inversiones Capacitación Metodologías Banco de proyectos Marco legal Procesos Actores Instrumentos Formulación Planificación Procesos transversales Presupuestación Evaluación Procesos transversales Evaluación ex-ante Selección Ejecución Evaluación ex-post Otros actores Ciclo de la política de inversión pública Entidad rectora Ley de Inversión Pública de Paraguay Dirección General de Inversión Pública (DGIP) del Ministerio de Hacienda Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP) Dirección General de Presupuesto (DGP) del Ministerio de Hacienda Dirección Financiamiento Coordinación Información Gestión de ciclo de proyectos
 

 

Actores

Entes rectores y operativos:

El Ministerio de Hacienda en forma coordinada con la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP) de acuerdo con la Ley de Inversión Pública son los entes rectores del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Se establecen como sus principales funciones dictar disposiciones administrativas, reglamentar la operación del sistema y verificar la vinculación de los proyectos de inversión con la planeación nacional. Esta misma ley indica como entidad operativa a la Dirección General de Inversión Pública (DGIP), entre sus funciones están la elaboración de metodologías de formulación y evaluación ex ante de proyectos de inversión, elaborar el Programa Plurianual de Inversión Pública con un horizonte de 3 años articulado al Programa Fiscal Plurianual, diseñar programas de capacitación así como también la difusión del SNIP. Todas estas actividades según la normativa vigente se deben desarrollar en coordinación con la STP. Adicionalmente la DGIP es responsable de emitir el dictamen de viabilidad de proyectos, administrar el Sistema de Información SNIP, dar seguimiento al avance físico-financiero de los proyectos de inversión, y realizar evaluaciones ex post una vez que los proyectos concluyen.

Entes vinculados:

La Dirección General de Presupuesto (DGP) del Ministerio de Hacienda es la responsable de establecer y comunicar los techos presupuestarios a los Organismos y Entidades del Estado (OEE). La DGP elabora el Presupuesto General de la Nación y posee la facultad legal de asignación de recursos, entre ellos, los destinados a la inversión pública nacional. Así también es responsable del seguimiento y evaluación de la ejecución presupuestaria.

Entes incorporados:

Los OEE y demás instituciones son consideradas entidades incorporadas al SNIP, ya que participan durante todo el ciclo de vida de los proyectos de inversión. Entre sus principales responsabilidades destacan la formulación y evaluación ex ante de los proyectos de inversión, atender a las observaciones que emita la DGIP, gestionar el financiamiento de los proyectos y reportar el avance físico-financiero de los mismos a través del Sistema de Información SNIP.

 

Marcos Legales

El SNIP en Paraguay se rige principalmente bajo la Ley de Inversión Pública (6490) publicada en enero de 2020, apoyada por sus respectivos reglamentos y normativas. El SNIP a su vez se relaciona con otras leyes como la Ley de Presupuesto (de actualización anual), Ley N° 5567/16 - Que modifica el artículo 52° de la Ley N° 5102/13 “APP”, la Ley del Fondo Nacional de Inversión Pública y Desarrollo, Ley 5102 de Promoción de la inversión de infraestructura pública y ampliación y mejoramiento de los bienes y servicios a cargo del Estado, entre otras. Existen también distintos Decretos que facilitan la interacción del ente rector con otros actores que se relacionan con el SNIP. Ir al listado completo de marcos legales de Paraguay.

 

 

Metodologías

La DGIP ha desarrollado un conjunto de metodologías para la formulación y evaluación ex ante de proyectos de inversión. Se pueden encontrar dos metodologías generales, la "Guía para la formulación de proyectos de inversión a nivel de perfil" y la "Metodología General de Preparación y Evaluación de Proyectos de Inversión", esta última contiene anexos que orientan en el cálculo del Valor Actual Neto (VAN), Tasa Interna de Retorno (TIR), Valor Actual de los Costos (VAC) y el Costo Anual Equivalente (CAE). Con la finalidad de atender las características que son específicas de ciertos sectores, también se han desarrollado metodologías específicas a los sectores de infraestructura vial, infraestructura educativa, proyectos de inversión en capital humano y creación de conocimiento. Recientemente se adicionaron la "Actualización de los Precios Sociales" y el "Manual de Alianzas Público-Privadas (APP)". Ir al listado completo de metodologías de Paraguay.

 

 

Planes de Inversión Pública

Como parte de la nueva Ley de Inversión Pública, se proyecta la elaboración de un Plan de Inversiones elaborado por la STP y el Ministerio de Hacienda, con base en las políticas, objetivos y estrategias de los planes y programas de desarrollo económico y social nacionales, departamentales, sectoriales y locales, enlistando todos los proyectos registrados por los OEE, con detalle de metas, costos, gastos, cronograma de ejecución, fuentes de financiamiento y resultados esperados.

 

 

Banco de Proyectos de Inversión

El Banco de Proyectos de Inversión Pública (BPIP) y el Mapa de Inversiones Paraguay son administrados por la DGIP. La Ley de Inversión Pública establece que todos los proyectos y estudios, deben de ser registrados en el BPIP para poder recibir financiamiento del estado y/o financiamiento externo con aval del gobierno. En el BPIP y Mapa Inversiones Paraguay se puede consultar información relevante y actualizada sobre los proyectos de inversión pública, tales como, perfil de proyecto (Identificación de problemática, objetivo, indicadores de verificación, matriz de marco lógico, ubicación geográfica, montos de inversión plurianuales, entre otros). Gracias a la vinculación con otros sistemas como el Sistema de Administración Financiera (SIAF) y el sistema de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas, es posible conocer el avance físico-financiero actualizado, así como también los procesos de licitación y contratos vinculados con los proyectos de inversión. Otra funcionalidad particular de Mapa Inversiones es la posibilidad de conocer la ubicación georreferenciada de los proyectos, fotografías asociadas y un mecanismo de participación ciudadana para que los usuarios puedan interactuar con las instituciones públicas sobre cómo se están ejecutando los proyectos. Este mecanismo está incluido en el perfil individual de cada proyecto, y permite recoger el nivel de satisfacción de cada usuario sobre la ejecución de los proyectos, dejar comentarios así como también cargar fotografías que permitan un mejor monitoreo de los proyectos.

 

 

Capacitación

La DGIP como entidad responsable de la ejecución del SNIP, tiene entre sus mandatos brindar capacitaciones a los funcionarios de los OEE (Ley de Inversión Pública). En el sitio web del SNIP se puede conocer el programa de capacitación, los contenidos y fechas de los talleres. Adicionalmente, se pueden consultar materiales (presentaciones, publicaciones, etc) que han sido utilizados en capacitaciones pasadas.

 

 

Ciclo de Proyectos de Inversión Pública

La primera fase en el ciclo de vida de los proyectos de inversión en Paraguay inicia con la formulación de los proyectos desde los Organismos y Entidades del Estado. Los proyectos formulados a nivel perfil deben de ser presentados a la Ventanilla Única de Inversión Pública (VUIP) de la Secretaría Técnica de Planificación (STP). La STP realiza un análisis de la formulación del proyecto y de que el mismo esté dentro de los ejes y objetivos estratégicos del Plan de Gobierno. Paso siguiente dictaminado admisible favorable el proyecto, es presentado en la Dirección General de Inversión Pública (DGIP) para realizar la evaluación económico-financiera y verificar que el mismo tenga un retorno social de acuerdo con los indicadores VAN y TIR contenidos en las metodologías generales y específicas (ver metodologías). Cuando los proyectos no cumplen con toda la información requerida, la DGIP solicitará la información faltante y en caso de requerirse brindará apoyo técnico a la entidad formuladora. Finalmente, cuando se le dictamine viable favorable por parte de la DGIP, se asigna al proyecto el Código SNIP. Posteriormente, el proyecto podrá ser incluido en el presupuesto y recibir financiamiento para su ejecución.

Durante la etapa de ejecución, la DGIP es responsable de realizar el seguimiento del avance físico financiero. Para algunos proyectos de gran relevancia este seguimiento será acompañado de visitas de campo por funcionarios de la DGIP, y para el resto de los proyectos este seguimiento se hace a partir de la información que las entidades de acuerdo con la Ley de Presupuesto y Ley de Inversión Pública reportan en los sistemas SIAF y en el Banco de Proyectos de Inversión Pública. Esta información debe de ser reportada por los OEE hasta que la ejecución de los proyectos concluye. Una vez que los proyectos han concluido, de acuerdo con la normativa vigente, la DGIP tiene la facultad de realizar las evaluaciones ex post (de resultados, de impacto u otros) que considere convenientes a los proyectos de inversión.

La DGIP ha impulsado mecanismos de transparencia que permiten dar seguimiento a los proyectos de inversión pública a lo largo de las diferentes fases de sus ciclos de vida. Para tal fin, el SNIP cuenta con el Banco de Proyectos  y el Mapa Inversiones Paraguay. En ambas plataformas se puede consultar el perfil del proyecto, conocer la fase actual en la que se encuentra y dar seguimiento al avance físico-financiero. En Mapa Inversiones Paraguay es posible conocer la ubicación georreferenciada del proyecto, consultar fotografías, registrar comentarios y conocer los procesos de licitación y contratos vinculados al proyecto de inversión.

 

 

Ciclo de Política de Inversión Pública

La planeación de la inversión pública en Paraguay se proyecta en un horizonte plurianual (3 años), para tal fin los OEE, gobiernos departamentales y locales, someten a revisión sus proyectos de inversión (con recursos del estado, financiamiento externo y APP) para obtener la Admisibilidad por parte de la STP y el Dictamen de Viabilidad y Código SNIP por parte de la DGIP. Para su inscripción los proyectos deben de ser presentados en físico (papel) o formato digital (dispositivos magnéticos) ante la DGIP, y de forma simultánea registrar la misma información en el Sistema de Información (Banco de Proyectos) del SNIP.

Una vez que los proyectos cuentan con dictámenes favorables de la STP y la DGIP, los OEE presentan su anteproyecto de presupuesto a la Dirección General de Presupuesto (DGP). Según la normativa vigente, no se pueden incluir proyectos que no hayan sido avalados por la STP y DGIP y que no estén debidamente inscritos en el Banco de Proyectos del SNIP. Posteriormente la DGP comunicará los techos presupuestarios a los OEE en función de los proyectos presentados y la disponibilidad de recursos existente. Después de conocer los techos presupuestarios los OEE proceden a elaborar su Plan de Ejecución Plurianual (PEP), mismo que debe de ser registrado en el Banco de Proyectos del SNIP. Una vez registrado el PEP la DGIP lo transfiere a la DGP para su incorporación en el Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nación, que posteriormente es enviado al Congreso para su análisis y aprobación.

Como parte de la nueva Ley de Inversión Pública, se proyecta la elaboración de un Plan de Inversiones elaborado por la STP y el Ministerio de Hacienda, en base a las políticas, objetivos y estrategias de los planes y programas de desarrollo económico y social nacionales, departamentales, sectoriales y locales, enlistando todos los proyectos registrados por los OEE, con detalle de metas, costos, gastos, cronograma de ejecución, fuentes de financiamiento y resultados esperados. Una vez que los proyectos concluyan la etapa de ejecución, la nueva ley también establece que se hará una selección de proyectos a los que se aplicarán evaluaciones ex post (de resultados y de impacto). Aún está pendiente la publicación de la reglamentación que determine los detalles de estos nuevos procesos que formarán parte del quehacer del SNIP.

 

Última actualización: 7 de septiembre de 2020