Sistema Nacional de Inversión Pública de Uruguay
Actores
Entes rectores:
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto es responsable de determinar los lineamientos para la presentación de los proyectos de inversión pública al SNIP, elabora las metodologías generales y específicas para la formulación y evaluación de proyectos de inversión. Analiza y emite dictamen de los proyectos de inversión y documentos requeridos para la fase de preinversión. Realiza seguimiento financiero al avance de los proyectos a través del Banco de Proyectos. Da seguimiento a la implementación de los proyectos de inversión y elabora anualmente el informe de ejecución financiera de la cartera de proyectos de inversión y el informe de avances del Plan Quinquenal de Infraestructura los cuales forman parte del documento "Rendición de Cuentas 2018 y Balance de Ejecución Presupuestal" elaborado por la Contaduría de la Nación.
Entes vinculados:
La Contaduría General de la Nación es el órgano responsable del sistema presupuestario nacional, determina los techos presupuestarios y asigna los recursos para la ejecución de los proyectos. Elabora el proyecto de Ley de Presupuesto Nacional, donde se enlistan los proyectos de inversión que se proyecta ejecutar durante el horizonte de 5 años del presupuesto. Da seguimiento a la ejecución del presupuesto, incluyendo el de inversión pública a través del Sistema de Información Financiera. Elabora anualmente documento "Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal".
Entes incorporados:
Las Entidades y Organismos de la Administración Pública Nacional son responsables de la formulación y evaluación ex-ante de los proyectos de inversión. Una vez que estos cumplen con los requisitos del SNIP registran los proyectos en el "Banco de Proyectos" para proceder a la fase de ejecución de estos. Durante la ejecución reportan el avance financiero de los proyectos a través del Sistema de Información Financiera de la Contaduría General de la Nación. Realizan la planeación correspondiente a su sector, priorizan y seleccionan los proyectos de inversión, y elaboran su programa de inversión quinquenal mismo que presentan a la Contaduría General de la Nación para su inclusión en el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional, cuyo horizonte es de 5 años. Durante la ejecución del presupuesto son responsables de reportar el avance financiero de los proyectos a través del Sistema de Información Financiera y así como también faciltar información referente al avance físico-financiero si así lo que requiere la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Marco Legal
El SNIP Uruguay fue creado en el año 2012 por el Art. 23 de la Ley Nº 18.996 , esta ley también establece que la Oficina de Planeamiento y Presupuesto , y determina que el alcance del SNIP comprende a los órganos y organismos comprendidos en el Presupuesto Nacional, los entes autónomos y servicios descentralizados del dominio industrial y comercial de Estado, los Gobiernos Departamentales, las personas de derecho público no estatales , las sociedades de economía mixta, tanto las regidas por el derecho público como por el derecho privado, y las entidades privadas de propiedad estatal, cualquiera sea su naturaleza jurídica. Para su implementación en el año 2015 se publicó la Reglamentación de los Arts.. 23, 24 Y 25 de la Ley 18.996, la cual establece los procedimientos que deben cumplir las instituciones incorporadas al SNIP, entre ellos se destaca la obligatoriedad de registrar los estudios de pre inversión de los proyectos de inversión en el Banco de Proyectos y obtener el Dictamen Técnico favorable de la OPP para poder iniciar la etapa de ejecución de los proyectos de inversión pública. La Norma Técnica del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), publicada por la OPP, define el tipo de evaluación ex-ante necesario de acuerdo al monto de inversión y tipo de proyecto (nuevo, de continuidad o de emergencia). Ir al listado de marcos legales.
Metodologías
La OPP ha desarrollado un conjunto de metodologías generales y específicas para la formulación y evaluación ex ante de proyectos de inversión pública. El repositorio de metodologías es de acceso público y se compone por la "Guía para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión", esta guía fue publicada en el año 2020 y se fundamenta en la "Metodología General de Formulación y Evaluación Económica de Proyectos de Inversión Pública" publicada en enero de 2013, estas guías contemplan la evaluación económica de los proyectos a partir de la Tasa Interna de Retorno (TIR) y del Valor Actual Neto (VAN) de los proyectos de inversión. Existen también guías específicas para los sectores de Educación, Infraestructura Vial, Proyección de la Demanda de Transporte, Salud, Vivienda y Puertos Deportivos. Ir al listado de metodologías.
Planes de Inversión Pública
El SNIP de Uruguay, no elabora un plan o estrategia nacional de inversión pública. En su lugar, los ministerios y demás organismos del gobierno pueden publicar planes específicos de su sector.
Banco de Proyectos de Inversión
El Banco de Proyectos de Inversión Pública es la herramienta principal con la que cuenta la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. En esta plataforma se formulan y evalúan económicamente los proyectos de inversión pública que reciben financiamiento del Presupuesto Nacional. En esta plataforma se almacenan todos los detalles de los proyectos de inversión y se da seguimiento de avance financiero durante la fase de ejecución. Adicionalmente, el Observatorio Territorio Uruguay, cuenta con una plataforma de acceso público que permite conocer información de la inversión pública. Los proyectos de inversión se encuentran georreferenciados y se pueden consultar detalles generales del proyecto como fase actual, monto de inversión total, avance financiero, fotografías del proyecto entre otros. Cada uno de los proyectos en Mirador muestra su vínculo a los Objetivos del Desarrollo Sostenible a los que contribuyen.
Capacitación
La OPP a través del Área de Capacitación Virtual de la Dirección de Descentralización e Inversión Pública ofrece cursos y materiales de aprendizaje en temas de formulación, evaluación y ejecución de proyectos de inversión. Adicionalmente oferta otras temáticas con enfoque en la Descentralización y Planificación así como Desarrollo y Equidad Territorial. Los cursos tienen como finalidad la profesionalización de los servidores públicos de todos los niveles de gobierno y a la ciudadanía en general. Estos son impartidos de forma virtual a través del sitio web de la OPP.
Ciclo de Proyectos de Inversión Pública
El ciclo de vida de los proyectos de inversión inicia la fase de formulación y elaboración de perfil de proyecto por cada uno de los organismos que reciben recursos del Presupuesto Nacional. Estos perfiles deben de ser elaborados utilizando las metodologías de formulación y evaluación de proyectos que la OPP ha determinado para tal fin. Estas metodologías consideran la evaluación económica de los proyectos de inversión y la identificación de riesgos ante desastres, cuando se identifica que los proyectos tienen un impacto ambiental o social deberán también realizar consultas a los involucrados y obtener la habilitación ambiental del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
De acuerdo con la Norma Técnica del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), se establecen los Niveles de exigencia según monto y complejidad: Proyectos nuevos hasta 1 UBM documentación a nivel de Iniciativa, entre 1 y 5 UBM nivel Perfil, mayor a 5 UBM Prefactibilidad o Factibilidad. Proyecto de continuidad: hasta 1 UBM Iniciativa, entre 1 y 5 UBM Iniciativa, mayor a 5 UBM Perfil. Proyectos de emergencia: Iniciativa (independiente del monto de inversión. Una vez que cuentan con toda la información de acuerdo a las dimensiones y complejidad del proyecto son registrados en el Banco de Proyectos.
Los proyectos registrados pasan por un proceso de análisis realizado por la OPP, y como resultado se emite el Dictámen Técnico Favorable, el cual certifica que el proyecto a cumplido con las normativas del SNIP. El dictámen favorable del proyecto es necesaria para que se pueda iniciar la etapa de ejecución. Durante la etapa de ejecución, los organismos públicos deben de reportar el avance financiero de los proyectos a través del Sistema de Información Financiera del Estado, el cual está interrelacionado con el Banco de Proyectos. A través de la plataforma Observatorio Territorio Uruguay, es posible dar seguimiento al avance físico financiero de proyectos de inversión, también es posible consultar su ubicación georreferenciada, alineación a los Objetivos del Desarrollo Sostenible, entidad responsable y fotografías del proyecto.
Ciclo de Política de Inversión Pública
La política de inversión pública contempla la planeación de la inversión pública en un horizonte de 5 años. La elaboración del Presupuesto Nacional coincide el inicio del periodo presidencial. El Presupuesto Nacional elaborado por la Contaduría General de la Nación (CGN), es elaborado cada 5 año y contiene el presupuesto para todos los orgánicos, incluyendo los montos que se asignarán anualmente a los proyectos de inversión. A la par cada ministerio puede elaborar su propio documento de planeación, de acuerdo con las prioridades de su sector.
Los proyectos de inversión que forman parte del presupuesto son seleccionados por cada uno de los organismos y durante el periodo de ejecución de presupuesto pueden realizar actualizaciones. Para poder iniciar la ejecución del presupuesto de inversión, los proyectos deben de estar registrados en el Banco de Proyectos y contar con el Dictamen Técnico Favorable otorgado por la OPP. Es responsabilidad de los organismos que ejecutan los proyectos de inversión reportar a través del Sistema de Información Financiera del Estado el cual comparte la información de avance financiero de los proyectos con el SNIP.
A partir de la información reportada por los organismos públicos, la OPP elabora el informe de ejecución presupuestaria de la cartera de proyectos de inversión, mismo que es incorporado como parte del documento de publicación anual “Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal”. Este documento es de acceso público y puede ser consultado por la ciudadanía en el sitio web de la CGN.
Última actualización: 2 de enero de 2020